運(yùn)用各種管理手段, 圍繞運(yùn)營(yíng)組織開(kāi)展安全管理工作, 主要包括行車(chē)安全管理、設(shè)備安全管理、人力資源安全培訓(xùn)等; 在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi),
對(duì)乘客行使安全管理職能; 搜集、積累、分析城市軌道交通安全管理信息資料; 接受監(jiān)管部門(mén)的檢查和評(píng)估, 按要求向其提交安全工作報(bào)告及其他與安全管理工作相關(guān)的文件, 協(xié)助其做好重大事故處理和調(diào)查工作; 加強(qiáng)與公安、消防、醫(yī)療等部門(mén)的聯(lián)系與合作, 確保部門(mén)間的協(xié)作達(dá)到城市軌道交通綜合安全管理體系的要求。
      公安、消防和醫(yī)療部門(mén): 負(fù)責(zé)各自職能范圍內(nèi)與軌道交通相關(guān)的安全管理工作, 主要包括打擊以城市軌道交通設(shè)施和乘客為目標(biāo)或以城市軌道交通設(shè)施為主要場(chǎng)所的治安犯罪、火災(zāi)的預(yù)防和撲救以及救治各類(lèi)事故中的受傷人員。另外, 消防部門(mén)還對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施消防監(jiān)管。  
   1規(guī)劃建設(shè)企業(yè): 在規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中貫徹有關(guān)安全規(guī)定; 向城市軌道交通安全監(jiān)管部門(mén)提交工程圖紙或報(bào)告施工中有關(guān)安全設(shè)施的進(jìn)展和完成情況。設(shè)備生產(chǎn)和進(jìn)出口企業(yè): 按照有關(guān)安全要求組織產(chǎn)品的生產(chǎn)和進(jìn)口; 將產(chǎn)品送檢或提供產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告。
 2 　建立綜合安全管理體系建議
2. 1 　完善法制法規(guī)建設(shè)       目前我國(guó)城市軌道交通行業(yè)安全法規(guī)尚屬空白, 《中華人民共和國(guó)消防法》和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》中均沒(méi)有針對(duì)城市軌道交通的具體規(guī)定。立法空白導(dǎo)致通過(guò)行政手段來(lái)建立和運(yùn)作城市軌道交通綜合安全管理體系。與法建手段相比, 行政手段雖然同樣具有強(qiáng)制性, 但在穩(wěn)定性和明晰性方面卻相去甚遠(yuǎn), 這將給城市軌道交通綜合安全管理工作帶來(lái)隱患。在全國(guó)性法律法規(guī)立法條件尚不成熟的情況下,可以首先推動(dòng)地方立法,對(duì)城市軌道交通綜合安全管理體系做出規(guī)定,如《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》。 2. 2 　完善安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置       我國(guó)對(duì)軌道交通行使安全監(jiān)管職能的部門(mén)往往機(jī)構(gòu)規(guī)模小、專(zhuān)業(yè)人員缺乏、兼職情況多,難以有效行使安全監(jiān)管職能。目前應(yīng)在已具有軌道交通設(shè)施的城市試點(diǎn)建立由安全管理專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成的軌道交通安全監(jiān)管部門(mén),該部門(mén)獨(dú)立于運(yùn)營(yíng)企業(yè)之外;其權(quán)利和責(zé)任由相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行明確規(guī)定。日后根據(jù)行業(yè)的發(fā)展程度,在適當(dāng)時(shí)機(jī)建立全國(guó)性城市軌道交通安全監(jiān)管部門(mén)。安全監(jiān)管部門(mén)可以獨(dú)立設(shè)置,也可以與其他監(jiān)管職能合并建立統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)管部門(mén)。
2.3 　建立設(shè)備質(zhì)量安全要求體系
      城市軌道交通綜合安全管理體系的設(shè)備依賴性較高。目前我國(guó)亟待建立科學(xué)規(guī)范的針對(duì)不同地理環(huán)境、不同軌道交通類(lèi)型的設(shè)備質(zhì)量安全要求體系。城市軌道交通項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)初期往往盈利性較差,在制定上述規(guī)定時(shí)應(yīng)充分考慮差異性原則,針對(duì)某一類(lèi)型、級(jí)別的軌道交通項(xiàng)目制定必備安全設(shè)備規(guī)定,強(qiáng)制要求投入。而對(duì)于其他安全設(shè)備,則由投資方和運(yùn)營(yíng)企業(yè)依據(jù)實(shí)際情況選擇投入。
 2. 4 　強(qiáng)化安全審核和評(píng)估工作       在軌道交通項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)之前,運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須通過(guò)安全監(jiān)管部門(mén)會(huì)同消防等部門(mén)的初檢和安全評(píng)估,安全認(rèn)證必須成為申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)許可證的必備條件之一。進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段,安全監(jiān)管部門(mén)必須定期對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行安全檢查,還可以指定專(zhuān)業(yè)科研或咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)估,責(zé)令運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)檢查評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。必要時(shí)安全監(jiān)管部門(mén)可以吊銷(xiāo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)許可。
2. 5 　強(qiáng)化安全教育       一方面要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)員工的安全意識(shí)和技能教育。另一方面要大力向乘客宣傳并督促其遵守軌道交通安全管理制度,普及和強(qiáng)化緊急狀態(tài)下的逃生技能培訓(xùn)。
3 　結(jié)語(yǔ) 
    在“ 十五”規(guī)劃中,國(guó)家正式提出了發(fā)展城市軌道交通的戰(zhàn)略,預(yù)算投資約2 000 億元,各城市申請(qǐng)立項(xiàng)的擬建線路總長(zhǎng)度約2 000 km 。城市軌道交通行業(yè)的產(chǎn)品是旅客的空間位移,而乘客的人身和財(cái)產(chǎn)安全則是首要質(zhì)量要求。綜合安全管理體系的建立和完善必將為我國(guó)城市軌道交通行業(yè)的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。