總則

目的

為全面排查化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)和安全管理，系統(tǒng)提升化工園區(qū)本質(zhì)安全水平，增強(qiáng)化工園區(qū)安全應(yīng)急保障能力，防范危險(xiǎn)化學(xué)品重特大安全事故，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定本導(dǎo)則。

適用范圍

本導(dǎo)則適用于化工園區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理。

基本原則

科學(xué)規(guī)劃,合理布局。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約和安全環(huán)保的原則，規(guī)范園區(qū)的設(shè)立和選址，嚴(yán)格規(guī)劃區(qū)域功能，優(yōu)化園區(qū)安全布局，完善公用工程配套和安全保障設(shè)施。

嚴(yán)格準(zhǔn)入，規(guī)范管理。

堅(jiān)持嚴(yán)格準(zhǔn)入，嚴(yán)禁落后和不成熟工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目入園。堅(jiān)持一體化管理，提升園區(qū)應(yīng)急保障能力，規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)和安全管理。

系統(tǒng)排查，重點(diǎn)整治。

全面排查化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，突出對(duì)化工園區(qū)系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)的整治，提升園區(qū)本質(zhì)安全水平，避免多米諾效應(yīng)，防范危險(xiǎn)化學(xué)品重特大安全事故發(fā)生。

術(shù)語(yǔ)和定義

化工園區(qū)

地方人民政府依法設(shè)立的用于專(zhuān)門(mén)發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的工業(yè)區(qū)或集中區(qū)。

防護(hù)目標(biāo)

受化工園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故影響，化工園區(qū)外可能發(fā)生人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的設(shè)施或場(chǎng)所。

多米諾效應(yīng)

化工園區(qū)內(nèi)一個(gè)企業(yè)的危險(xiǎn)源發(fā)生安全事故時(shí)可能會(huì)引起其他企業(yè)的危險(xiǎn)源也相繼發(fā)生安全事故，從而造成更大的安全事故的效應(yīng)。

土地規(guī)劃安全控制線

為預(yù)防和減緩化工園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品潛在安全事故（火災(zāi)、爆炸和中毒等）對(duì)化工園區(qū)外防護(hù)目標(biāo)的影響，用于規(guī)劃園區(qū)周邊土地開(kāi)發(fā)利用的控制線。

設(shè)立

化工園區(qū)應(yīng)整體規(guī)劃、集中布置，園區(qū)內(nèi)不應(yīng)有居民居住。

化工園區(qū)應(yīng)符合國(guó)家、區(qū)域和省市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍之內(nèi)。

化工園區(qū)應(yīng)在時(shí)效期（年）內(nèi)經(jīng)過(guò)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，且滿(mǎn)足國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)要求。

化工園區(qū)的設(shè)立應(yīng)經(jīng)省級(jí)及以上人民政府的批復(fù)認(rèn)定。

選址及規(guī)劃

化工園區(qū)所在地省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)編制《化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃》，園區(qū)應(yīng)位于其專(zhuān)門(mén)用于危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存規(guī)劃區(qū)域。

化工園區(qū)選址應(yīng)把安全放在首位，化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行選址安全評(píng)估，化工園區(qū)與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設(shè)施、敏感目標(biāo)之間保持足夠的安全防護(hù)距離，留有適當(dāng)?shù)木G化緩沖帶，將園區(qū)安全與周邊公共安全的相互影響降至最低。

化工園區(qū)應(yīng)編制《園區(qū)總體規(guī)劃》和《園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，《園區(qū)總體規(guī)劃》包含安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃章節(jié)。

化工園區(qū)管理部門(mén)應(yīng)委托省級(jí)及以上安全技術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展一次園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，提出消除、降低或控制安全風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施。

化工園區(qū)管理部門(mén)應(yīng)依據(jù)園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，劃定化工園區(qū)周邊土地規(guī)劃安全控制線，并報(bào)送化工園區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)和縣級(jí)地方人民政府規(guī)劃主管部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)。

化工園區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)和縣級(jí)地方人民政府規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格控制化工園區(qū)周邊土地開(kāi)發(fā)利用，土地規(guī)劃安全控制線范圍內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，滿(mǎn)足安全風(fēng)險(xiǎn)控制要求。

布局

化工園區(qū)應(yīng)綜合考慮主導(dǎo)風(fēng)向、地勢(shì)高低落差、企業(yè)裝置之間的相互影響、產(chǎn)品類(lèi)別、生產(chǎn)工藝、物料互供、公用設(shè)施保障、應(yīng)急救援等因素，合理布置功能分區(qū)。勞動(dòng)力密集型的非化工企業(yè)不得與化工企業(yè)混建。

化工園區(qū)行政辦公、生活服務(wù)區(qū)等人員集中場(chǎng)所與生產(chǎn)功能區(qū)應(yīng)相互分離，布置在園區(qū)邊緣或園區(qū)外；消防站、應(yīng)急響應(yīng)中心、醫(yī)療救護(hù)站等重要設(shè)施的布置應(yīng)有利于應(yīng)急救援的快速響應(yīng)需要，并與涉及爆炸物、毒性氣體、液化易燃?xì)怏w的裝置或設(shè)施保持足夠的安全距離。

化工園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)結(jié)合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，評(píng)估化工園區(qū)布局的安全性和合理性，對(duì)多米諾效應(yīng)進(jìn)行分析，提出安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施，降低區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)，避免多米諾效應(yīng)發(fā)生。

在安全條件審查時(shí)，危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目單位提交的安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目與周邊企業(yè)的相互影響進(jìn)行多米諾效應(yīng)分析，優(yōu)化平面布局。

準(zhǔn)入和退出

化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)《園區(qū)總體規(guī)劃》和《園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，制定適應(yīng)區(qū)域特點(diǎn)、地方實(shí)際的《園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄》和“禁限控”目錄。

化工園區(qū)的項(xiàng)目準(zhǔn)入應(yīng)有利于形成相對(duì)完整的“上中下游”產(chǎn)業(yè)鏈和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)資源的有效配置和充分利用。

園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由具有相關(guān)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)；涉及“兩重點(diǎn)一重大”裝置的專(zhuān)業(yè)管理人員必須具有大專(zhuān)以上學(xué)歷、操作人員必須具有高中以上文化程度，企業(yè)特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。

凡存在重大安全隱患、生產(chǎn)工藝技術(shù)落后、不具備安全生產(chǎn)條件且難以治理的或整改后仍不能達(dá)到要求的企業(yè)，應(yīng)予以關(guān)閉、退出園區(qū)。

配套功能設(shè)施

化工園區(qū)供水水源應(yīng)充足、可靠，建設(shè)統(tǒng)一集中的供水設(shè)施和管網(wǎng)，滿(mǎn)足企業(yè)和園區(qū)配套設(shè)施生產(chǎn)、生活、消防用水的需求。

化工園區(qū)應(yīng)能保障雙電源供電。供電應(yīng)滿(mǎn)足園區(qū)各企業(yè)和園區(qū)配套設(shè)施生產(chǎn)、生活和應(yīng)急用電需求，電源可靠。

化工園區(qū)公用管廊應(yīng)滿(mǎn)足《化工園區(qū)公共管廊管理規(guī)程》（ ）要求。

化工園區(qū)應(yīng)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)出進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)行專(zhuān)用道路、專(zhuān)用車(chē)道和限時(shí)限速行駛等措施，由化工園區(qū)實(shí)施統(tǒng)一管理，嚴(yán)格管控運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)。有危險(xiǎn)化學(xué)品車(chē)輛聚集較大安全風(fēng)險(xiǎn)的化工園區(qū)應(yīng)建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品車(chē)輛專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)。

化工園區(qū)應(yīng)按照“分類(lèi)控制、分級(jí)管理、分步實(shí)施”要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型等實(shí)際情況，實(shí)行封閉化管理。原則上要按照核心控制區(qū)、關(guān)鍵控制區(qū)、一般控制區(qū)的防護(hù)等級(jí)，通過(guò)采取不同的封閉監(jiān)控管理手段，實(shí)行封閉化管理?；@區(qū)應(yīng)建立完善的門(mén)禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)易燃易爆、有毒有害化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物等物料、人員、車(chē)輛進(jìn)出實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。

化工園區(qū)應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，配套建設(shè)固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，并實(shí)行專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)危險(xiǎn)廢物種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置、轉(zhuǎn)移等全鏈條的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施監(jiān)督和管理。

化工園區(qū)應(yīng)合理分析和估算安全事故廢水量，根據(jù)需求規(guī)劃建設(shè)安全事故廢水應(yīng)急設(shè)施，確保安全事故發(fā)生時(shí)能滿(mǎn)足廢水處置要求。

一體化安全管理及應(yīng)急救援

化工園區(qū)所在地方人民政府應(yīng)明確園區(qū)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施安全生產(chǎn)與應(yīng)急一體化管理，建立健全行業(yè)監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法和應(yīng)急救援的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，統(tǒng)籌指揮園區(qū)的應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。

化工園區(qū)應(yīng)根據(jù)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、整體安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，配備滿(mǎn)足安全監(jiān)管需要的人員，其中具有相關(guān)化工專(zhuān)業(yè)學(xué)歷或化工安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)歷的人員或注冊(cè)安全工程師的人員數(shù)量不低于安全監(jiān)管人員的。

化工園區(qū)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)要求，制定風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，加強(qiáng)對(duì)紅色、橙色安全風(fēng)險(xiǎn)的分析、評(píng)估、預(yù)警。

化工園區(qū)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，建設(shè)化工園區(qū)安全監(jiān)管和應(yīng)急救援信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控，企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)警和分級(jí)推送，對(duì)園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行在線實(shí)時(shí)管控。

化工園區(qū)應(yīng)制定總體應(yīng)急預(yù)案及專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，并至少每年組織次安全事故應(yīng)急救援演練。

化工園區(qū)消防站應(yīng)按照不低于《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中特勤消防站的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置?；@區(qū)應(yīng)建設(shè)有危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；根據(jù)自身安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型和實(shí)際需求，配套建設(shè)醫(yī)療急救場(chǎng)所和氣防站。

化工園區(qū)應(yīng)建立健全園區(qū)內(nèi)企業(yè)及公共應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，統(tǒng)籌規(guī)劃配備充足的應(yīng)急物資裝備。