第一條 為充分發(fā)揮應(yīng)急管理執(zhí)法效能，普及應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)法律知識，進(jìn)一步提高應(yīng)急管理部門執(zhí)法人員依法執(zhí)政水平和全民法制意識，推進(jìn)法治社會建設(shè)，根據(jù)“誰執(zhí)法 誰普法”普法責(zé)任制，結(jié)合工作實際制定本制度

第二條 本制度所稱的以案釋法，是指行政執(zhí)法相關(guān)案例圍繞案件事實、證據(jù)程序和法律適用的問題，對案件參與人進(jìn)行釋法說理，對社會公眾開展法制宣傳，對執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的活動過程。

第三條 以案釋法包括應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法人員辦案釋法和向社會工作以案釋法。

政策法規(guī)科負(fù)責(zé)以案釋法工作的綜合管理，承擔(dān)行政執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，受委托執(zhí)法的單位負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的以案釋法工作。

第四條以案釋法不得泄露國家的秘密、商業(yè)秘密以及其他依照法律法規(guī)和執(zhí)法工作規(guī)定不得公開的信息，案例涉及當(dāng)事人隱私或者其他不宜公開的信息的，應(yīng)當(dāng)通過必要的方式進(jìn)行處理，避免對當(dāng)事人造成損害。

第五條，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法各環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)結(jié)合正在辦理的案件認(rèn)真做好釋法說理工作，必要時可以引用其他案例，釋法講道理的主體應(yīng)為應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法人員。釋法說理的對象為案件參與人，包括行政案例當(dāng)事人，與行政案件有利害關(guān)系的第三人、信訪舉報人、被舉報人及其他與案件有直接關(guān)系的人員。

第六條，對正在辦理的案件，案件參與人提出的請求的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體案情，按照法律及有關(guān)規(guī)定向案件參與人與進(jìn)行釋法說理。對有可能造成案件參與人，特別是當(dāng)事人對執(zhí)法行為和處理決定產(chǎn)生質(zhì)疑，或者經(jīng)過執(zhí)法辦案風(fēng)險評估，可能引發(fā)當(dāng)事人上訪，負(fù)面社會輿論等嚴(yán)重后果，影響應(yīng)急管理部門公信力的案件，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人等案件參與人進(jìn)行釋法說理。

第七條 向案件參與人釋法說理，應(yīng)當(dāng)結(jié)合相應(yīng)的法律文書、有關(guān)處理決定的重點內(nèi)容等方面充分闡明法律和政策依據(jù)，同時對案件參與人在辦案過程中提出的陳述、申辯，要求、申請質(zhì)疑、舉報、控告、申訴等重點問題進(jìn)行分析論證、解釋說明。

第八條 向案件參與人以案釋法，可以根據(jù)需要采取書面或者口頭方式，采取口頭方式的可以以拍照或錄像方式做好記錄。

第九條? 下列案件可以用于向社會公眾進(jìn)行法制宣傳:（一）具有良好法律效果與社會效果，通過開展以案釋法有利于維護(hù)憲法法律權(quán)威，弘揚社會正氣的案件；

（二）具有廣泛社會影響或較大爭議，通過開展以案釋法，有利于回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論的案件；

（三） 與群眾利益密切相關(guān)，通過開展以案釋法，有利于提高群眾權(quán)利保護(hù)意識，維護(hù)自身合法權(quán)益的案件；

（四）具有較強警示教育意義，通過開展以案司法，有利于提高群眾學(xué)法意識，促進(jìn)法治社會建設(shè)的案件；

（五）適合開展以案釋法的其他類型案件。

第十條 向社會公眾釋法說理，要注意結(jié)合案件內(nèi)容、性質(zhì)、特點，充分發(fā)揮以案釋法的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育工能，增強法治宣傳效果。

第十一條向社會公眾以案釋法，可以結(jié)合國家憲法日、法律頒布實施紀(jì)念日法治宣傳月，宣傳周、宣傳日等普法活動重要節(jié)點開展，也可以配合一定時期的中心工作或者根據(jù)案件情況、社會關(guān)切、輿論動向等定期或不定期開展，每年不少于一次。

第十二條? 向社會公眾以案示法可以通過下列方式進(jìn)行：

（一）利用公開發(fā)行的報刊，廣播電臺，電視臺等傳媒同媒體開展以案釋法；

（二）利用官方微博，微信微視頻客戶端等新聞媒體開展以案示法；

（三）利用政務(wù)大廳行政執(zhí)法信息公開平臺發(fā)布相關(guān)信息，開展以案釋法；

（四）召開新聞發(fā)布會開展以案釋法

（五）通過舉行聽證會，普法知識競賽，事故案例分析等多種以案釋法形式；

（六）組織普法講師團、普法志愿者進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)進(jìn)單位開展以案釋法，

（七）通過其他方式開展以案釋法。

第十三條 對輿論高度關(guān)注的重大敏感案件向社會公眾以案釋法，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同新聞宣傳部門就釋法的方式內(nèi)容等進(jìn)行評估，準(zhǔn)備好以案釋法資料以及應(yīng)對輿情的預(yù)案，報主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后進(jìn)行，必要時應(yīng)當(dāng)報同級人民政府或上級應(yīng)急管理部門批準(zhǔn)。

第十四條 應(yīng)急管理部門開展以案釋法后，應(yīng)當(dāng)及時關(guān)注、收集、分析相關(guān)輿情，做好后續(xù)的應(yīng)對，引導(dǎo)工作，發(fā)揮以案釋法的最大效應(yīng)。

第十五條 加強典型案例收集、分析、整理、研究和發(fā)布，建立以案釋法案例資源庫，做好以案釋法基礎(chǔ)性工作。

第十六條 加大對行政執(zhí)法人員以案釋法能力的培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員政治素質(zhì)，媒介素養(yǎng)、公共溝通及網(wǎng)絡(luò)運用等素能，提高運用群眾語言釋疑解惑的能力和水平。

第十七條 業(yè)務(wù)培訓(xùn)中的以案釋法一般選用具有典型意義、針對性強的案例，既要有實體法案件，也要有程序法案件，重點是易發(fā)多發(fā)的案件，群眾反映強烈的案件，社會廣泛關(guān)注的案件，具有普遍警示教育意義的案件，以及法律效果、社會效果、政治效果較好的案件，通過以案釋法積累執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法經(jīng)驗。

第十八條 業(yè)務(wù)培訓(xùn)以案釋法可以采用講授、座談等方式進(jìn)行，著重傳授執(zhí)法人員尚不熟悉的執(zhí)法程序，常見但容易出錯的法律知識點，成功處理重大案件采用的執(zhí)法手段等方面的內(nèi)容。

第十九條? 建立以案釋法評價激勵機制，對在以案釋法工作中表現(xiàn)突出，成績顯著的單位和人員給予表彰和獎勵，應(yīng)當(dāng)定期對以案釋法情況開展檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)展發(fā)現(xiàn)問題，有針對性的改進(jìn)以案釋法工作。

第二十條? 以案釋法的行政人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予批評教育，違反紀(jì)律的依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分:（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自對外披露自己或者他人正在辦理的案件情況妨礙案件依法獨立公正辦理的；

（二）故意歪曲或者錯誤闡述案件事實，釋法說理時有重大過失引發(fā)輿論事件造成負(fù)面影響的；

（三） 公開發(fā)表不當(dāng)言論，對應(yīng)急管理部門公信力造成不良影響的；

（四）案件參與人多次提出釋法說理請求，不依照本規(guī)定履行釋法說理責(zé)任，引起案件參與人強烈不滿，造成嚴(yán)重后果的；

(五)造成其他消極社會影響或者嚴(yán)重后果的。

第二十一條，本制度自印發(fā)之日起實施。