第一條 為了建立安全重大隱患排查治理長效機制，強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強重大隱患監(jiān)督管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)，制定本制度。
　　第二條 安全生產(chǎn)隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。
　　重大隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。
　　第三條 生產(chǎn)單位是隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，對排查出的重大隱患應(yīng)向安全監(jiān)管部門和其主管部門報告，報告內(nèi)容包括：
　?。ㄒ唬╇[患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因；
　?。ǘ╇[患的危害程度和整改難易程度分析；
　?。ㄈ╇[患的治理方案。
　　第四條 對于重大隱患，由施工單位主要負責(zé)人組織制定并實施重大隱患治理方案。重大隱患治理方案包括以下內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┲卫淼哪繕撕腿蝿?wù)；
　?。ǘ┎扇〉姆椒ê痛胧?；
　?。ㄈ┙?jīng)費和物資的落實；
　?。ㄋ模┴撠?zé)治理的機構(gòu)和人員；
　?。ㄎ澹┲卫淼臅r限和要求；
　　（六）安全措施和應(yīng)急預(yù)案。
　　第五條? 安監(jiān)站定期組織對施工單位隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查。對檢查過程中認定屬重大隱患的，實行掛牌督辦。
　　第六條 掛牌督辦通知書包括下列內(nèi)容：
　　（一）項目名稱、責(zé)任單位、責(zé)任人；
　?。ǘ┒睫k事項；
　　（三）整改期限；
　?。ㄋ模┒睫k解除方式、程序。
　　第七條 安監(jiān)站對掛牌督辦的重大隱患進行跟蹤監(jiān)督。整改結(jié)束后按照“誰掛牌、誰驗收”的原則，施工單位向安監(jiān)站申請驗收銷號。安監(jiān)站在接到施工單位申請后，應(yīng)在3日內(nèi)組織專家進行現(xiàn)場驗收。驗收合格的，及時摘牌銷號；驗收不合格或生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行整改指令的，依法實施行政處罰。
　　第八條 施工單位應(yīng)建立隱患舉報獎勵制度，鼓勵、發(fā)動社會公眾、職工舉報，對舉報隱患的有功人員，兌現(xiàn)獎勵。
1.領(lǐng)導(dǎo)帶班制度
一、目的
　　為切實抓好安全生產(chǎn)，增強領(lǐng)導(dǎo)和職工的安全意識，進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。特制定本制度。
　　二、適用范圍
　　各施工單位，監(jiān)理單位。
　　三、職責(zé)
　　各施工單位、監(jiān)理單位負責(zé)本制度的貫徹執(zhí)行等工作。
　　四、工作程序
　　1、帶班安排
　　施工企業(yè)負責(zé)人或項目負責(zé)人、監(jiān)理企業(yè)負責(zé)人或項目監(jiān)理負責(zé)人在現(xiàn)場帶班，順序輪流帶班，如工作忙或出差等，按順序由下一人帶班。
　　 2、帶班職責(zé)
　?。?）堅持生產(chǎn)工作與安全工作的“五同時”（五同時即同計劃、同部署、同檢查、同總結(jié)、同評比），模范地執(zhí)行各項安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，對本單位的安全工作全面負責(zé)；
　　（2）負責(zé)當(dāng)日的安全檢查，督促和指導(dǎo)各班組的安全工作，幫助班組職工共同解決安全方面的疑難問題，并對其安全生產(chǎn)狀況負責(zé)；防范可能發(fā)生的一切不安全因素；
（3）對發(fā)現(xiàn)的事故隱患必須立即采取有效防范措施，提出整改意見，督促限期整改；
　?。?）對當(dāng)日發(fā)生的事故要組織對傷員的搶救，保護好現(xiàn)場并向上級部門報告，要參加事故的調(diào)查、分析原因，并提出安全措施及處理意見。
　　3、帶班要求
　?。?）安全帶班領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)日安全工作直接負責(zé)，當(dāng)日安全值班領(lǐng)導(dǎo)，必須堅守崗位，按安全值班職責(zé)要求認真檢查安全工作，做好記錄；
　　（2）認真做好交接班記錄，把當(dāng)天的安全工作遺留問題，負責(zé)向一下班的帶班領(lǐng)導(dǎo)交待清楚。
　?。?）當(dāng)日安全值班領(lǐng)導(dǎo)必須佩安全帶班標志。
　　五、考核：
　　1、對下列帶班領(lǐng)導(dǎo)實行獎勵：
　?。?）認真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針和有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、條例和辦法，保持本單位長期安全生產(chǎn)或扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面，成績顯著的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；
　?。?）領(lǐng)導(dǎo)在帶班過程中及時發(fā)現(xiàn)或報告事故隱患，避免重大傷亡事故發(fā)生者；
　?。?）防止事故擴大，搶險有功者；
　?。?）對本單位“三違”人員能大膽管理，嚴格執(zhí)行處罰規(guī)定。
　　2、對下列帶班領(lǐng)導(dǎo)實行處罰：
　?。?）不按時上報領(lǐng)導(dǎo)安全帶班名單，每一次罰50元；
　　 （2）安全帶班領(lǐng)導(dǎo)不佩戴安全帶班標志，帶班記錄簡單不認真，每發(fā)現(xiàn)一次罰100元；
　　（3）安全帶班領(lǐng)導(dǎo)不檢查、不履行職責(zé)，忽視安全生產(chǎn)，造成事故，應(yīng)承擔(dān)安全責(zé)任，接受上級部門的追查和處罰。
　　（4）對本單位“三違”人員不制止不按規(guī)定處罰，每發(fā)現(xiàn)一次，罰50元；
　　 本制度自下發(fā)之日起執(zhí)行。
2.火災(zāi)隱患制度
在消防管理工作中，我們把違反消防法規(guī)、可能造成火災(zāi)危害的行為、現(xiàn)象，稱之為火災(zāi)隱患?；馂?zāi)隱患一般有三類情形，一是增加了發(fā)生火災(zāi)的危險性，二是火災(zāi)時會增加對人身、財產(chǎn)的危害，三是火災(zāi)時會嚴重影響滅火救援行動。由于火災(zāi)隱患的危害程度不盡等同，在實際工作中，我們還將違法行為危害程度大的確定為重大火災(zāi)隱患。公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第八條規(guī)定：“公安消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將存在違反消防法律法規(guī)行為，可能造成火災(zāi)危害的，確定為火災(zāi)隱患，將存在嚴重違反消防法律、法規(guī)行為，可能導(dǎo)致重大人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的，確定為重大火災(zāi)隱患?！苯衲昊馂?zāi)隱患排查整治活動以來，各地公安消防部門按照國家有關(guān)要求，積極提請地方各級人民政府對重大火災(zāi)隱患進行掛牌督辦，督促整改了一大批嚴重危及公共消防安全的“老大難”火災(zāi)隱患，有效預(yù)防和遏制了重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故，取得了階段性成效。但是，隨著經(jīng)濟建設(shè)的不斷加快，各地新增加一些工業(yè)項目及三產(chǎn)項目，由于各種原因，有的項目在建設(shè)中未按規(guī)定履行審批手續(xù)，留下了火災(zāi)隱患。我們必須認真研究，加以解決。對此筆者結(jié)合當(dāng)前開展的火災(zāi)隱患專項治理，聯(lián)系實際就重大火災(zāi)隱患及政府督辦工作面臨的問題進行了論述。
一、當(dāng)前重大火災(zāi)隱患存在的主要問題
重大火災(zāi)隱患多集中在人員密集的公共場所及易燃易爆化學(xué)危險品經(jīng)營、儲存單位。這類火災(zāi)隱患一般整改難度較大，一旦引發(fā)火災(zāi)，也極易造成群死群傷的惡性火災(zāi)事故。它主要集中表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）單位領(lǐng)導(dǎo)認識不到位，安全意識淡薄、對待消防火災(zāi)隱患整改的態(tài)度差，導(dǎo)致火災(zāi)隱患久拖不改。隨著宣傳教育的不斷深入、監(jiān)督執(zhí)法力度的進一步加強和消防法制建設(shè)的逐漸完善，已經(jīng)有越來越多的人、單位能夠認識到火災(zāi)隱患及火災(zāi)事故的嚴重危害性。但是仍有相當(dāng)?shù)纳鐣娞貏e是一些單位的領(lǐng)導(dǎo)者，消防安全意識淡薄，心存僥幸，思想麻痹，對消防工作沒有給予足夠重視，認識不到位，措施不得力，忽視了消防安全管理。有些單位重視消防火災(zāi)隱患整改工作不夠，停留在口頭上多，落實在行動上少，另外消防火災(zāi)隱患場所產(chǎn)權(quán)多家共有，責(zé)任主體不明確，整改難度大；有些單位具備整改條件，但是不想把資金投到隱患整改上；有些單位則以資金缺欠為借口，推脫搪塞，得過且過，導(dǎo)致火災(zāi)隱患久拖不改。甚至有些企業(yè)、事業(yè)的老板一味的追求經(jīng)濟效益和黃道吉日不履行消防審批及驗收手續(xù)，擇日開業(yè)，導(dǎo)致新的火災(zāi)隱患產(chǎn)生。而這些問題存在的根源在于個別單位片面追求經(jīng)濟效益，忽視消防安全工作。對消防監(jiān)督部門發(fā)出的隱患整改通知書，能拖則拖，敷衍了事，認為單位多少年沒有發(fā)生火災(zāi)，更不可能有什么火災(zāi)隱患，發(fā)生火災(zāi)的單位也只是少數(shù)，存在麻痹和僥幸心理。
（二）對現(xiàn)成的火災(zāi)隱患，整改資金不到位，以致于久拖不改。大多火災(zāi)隱患單位能夠認識到火災(zāi)隱患及火災(zāi)事故對生產(chǎn)、生活造成的嚴重危害，主觀上也并非就不想整改或者推托不改，而是確實受現(xiàn)有經(jīng)濟條件的制約而無力整改。但是也有些企業(yè)因經(jīng)營方法不善，經(jīng)濟效益不佳，職工的收入低且面臨下崗等因素的影響，導(dǎo)致火災(zāi)隱患難以及時整改。企業(yè)盡管存在消防安全隱患重重，消防部門經(jīng)多次檢查，對其消防違法行為依法予以查處，但終因整改難度大整改資金投入不到位等諸多因素，致使存在的隱患未能按期改正，甚至久拖不改。
（三）消防審核意見落實不到位或未經(jīng)消防審核和消防驗收便投入施工和使用，造成建筑物先天不足阻礙隱患順利整改 。1棟建筑沒有經(jīng)過正規(guī)的設(shè)計，按照業(yè)主的個人意愿隨意的建設(shè)投入使用，剛開始為宿舍用房，一看有利可圖，改變使用性質(zhì)為賓館、歌廳等等，按照國家消防技術(shù)規(guī)范規(guī)定應(yīng)該具備的疏散通道、室內(nèi)消防栓、火災(zāi)自動噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)等等，設(shè)置的位置、應(yīng)該具備的先決條件如消防水池等等，根本無法完成整改，只好浪費裝修資金的投入，停止使用?，F(xiàn)存的重大火災(zāi)隱患多是建筑工程在建設(shè)過程中，擅自改變消防設(shè)計或降低消防標準，或是未按規(guī)范設(shè)計或建成后擅自改變原設(shè)計使用性質(zhì)，還有的是建筑結(jié)構(gòu)及內(nèi)部設(shè)施不符合規(guī)范要求或大量使用易燃可燃材料違章裝修等等造成的，也就是說建筑本身就是個“畸形兒”，存在著先天不足，逃避消防監(jiān)督，埋下了大量的火災(zāi)隱患，這些先天隱患整改起來難度極大，有些根本無法整改。
（四）工作力度不夠，造成“三個不到位”給消防安全種下禍根。一是消防執(zhí)法部門監(jiān)督不到位。在執(zhí)法過程中一些單位以“權(quán)、情、錢”對執(zhí)法工作進行干擾，由于定性不足，導(dǎo)致執(zhí)法難以兌現(xiàn)到位，有時處罰告知剛發(fā)出，說情的人員、“單子”都來了，使消防監(jiān)督執(zhí)法工作舉步維艱。其次是消防監(jiān)督人員崗位變動相對頻繁，給消防監(jiān)督工作造成了不利因素。尤其是少數(shù)監(jiān)督干部由于業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，監(jiān)督不力，致使火災(zāi)隱患得不到及時整改。二是相關(guān)職能部門配合不到位。對于一些重大火災(zāi)隱患單位的整改，僅靠消防部門的力量是遠遠不夠的，需要公安、安監(jiān)、、工商、規(guī)劃、建設(shè)、勞動、文化等部門的密切配合、協(xié)調(diào)運作，才能解決問題，達到徹底整治隱患的目的，可在實際工作中，往往出現(xiàn)相關(guān)職能部門配合不密切、不到位的情況，以致于給少數(shù)火災(zāi)隱患單位造成可趁之機。三是政府及相關(guān)行業(yè)主管部門履行職責(zé)不到位。由于一些地方政府和行業(yè)主管部門在對項目進行審批時，缺乏全面科學(xué)論證和實際調(diào)查研究，批準建設(shè)了一批所謂的“領(lǐng)導(dǎo)工程”、“形象工程”、“樣板工程”、“政府引資項目”等，這些工程帶有“行政特殊性”，擅自施工，或邊審核邊施工，或未經(jīng)消防驗收或驗收不合格擅自使用，導(dǎo)致大量的火災(zāi)隱患在使用前就已存在；而在隱患的整改過程中，由于整改難度大、投入資金大，涉及到關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的隱患單位對社會和經(jīng)濟的影響更大，自然而然的出現(xiàn)對隱患整改的領(lǐng)導(dǎo)和認識不夠，甚至出現(xiàn)妥協(xié)，致使隱患整改領(lǐng)導(dǎo)不力，公安消防機構(gòu)工作被動。特別是一些招商引資項目，某些政府領(lǐng)導(dǎo)怕影響經(jīng)濟發(fā)展，片面遷就開發(fā)商，充當(dāng)“和事佬”，給公安消防機構(gòu)執(zhí)法帶來難度。
針對上述存在的問題，我們只有采取積極有效的對策，認真加以研究和解決,才能有效遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。
（一）加強宣傳教育。一是消防宣傳要堅持以提高廣大群眾消防安全意識和自防自救能力為重點；二是要把防火、滅火常識的宣傳與社會公益宣傳有機結(jié)合起來，覆蓋社會重點行業(yè)、重點單位、重點對象和各個方面；三是要面向社會加強消防培訓(xùn)，進一步加強對單位的消防安全責(zé)任人，施工、維修人員，固定消防設(shè)施操作人員，易燃易爆物品管理及運輸人員的重點培訓(xùn)工作，嚴格持證上崗制度。
（二）全面落實責(zé)任?！断婪ā访鞔_規(guī)定：“消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級人民政府負責(zé)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)?！备鲉挝辉谙辣O(jiān)督工作中要層層簽訂責(zé)任書，落實消防安全責(zé)任制，加強對重大火災(zāi)隱患的治理；根據(jù)單位的性質(zhì)、火災(zāi)特點、消防設(shè)施重點部位等情況建立一套完整的火災(zāi)隱患檔案，管理定人、定崗位、定措施；對火災(zāi)隱患實行專人負責(zé)，定期抽查，分類管理，認真考核，堅決堵住惡性火災(zāi)的源頭，提高對隱患整改的效率。同時針對存在的重大火災(zāi)隱患的單位，要由其行政首長或法人代表負責(zé)整改。其中隱患整改難度特別大、投資特別大、涉及范圍廣、單位確實無力整改的，應(yīng)專題報告當(dāng)?shù)厝嗣裾?，采取得力措施加以整改。?zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的重大火災(zāi)隱患，報請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定的，人民政府要盡快做出明確的答復(fù)；同時隱患單位要與政府簽訂整改工作責(zé)任書，明確規(guī)定整改期限，措施和責(zé)任。在整改的同時，單位內(nèi)部要切實建立健全并進一步落實逐級消防安全責(zé)任制，明確各自的職責(zé)，做到“誰主管，誰負責(zé)；誰在崗，誰負責(zé)?！睆娀芾恚瑖栏衤鋵崣z查、巡查制度，加強考核，杜絕違章，減少和避免因違紀違章等造成的火災(zāi)隱患。
（三）科學(xué)進行論證。整改火災(zāi)隱患是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要考慮安全，又要兼顧生產(chǎn)，還要考慮到企業(yè)的承受能力，必須選擇制訂一個較為合理的方案，從而達到安全與生產(chǎn)、經(jīng)濟與效益、形式與效果的統(tǒng)一。各級公安消防機構(gòu)在確定重大火災(zāi)隱患前，應(yīng)全方位進行審查，按照《消防法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做出公正的結(jié)論。要加強對隱患單位隱患整改工作的指導(dǎo)、服務(wù)，組織專家對隱患進行“會診”、 論證、分析研究，根據(jù)實際情況，幫助隱患單位制定出科學(xué)、實事求是的整改方案，確定整改目標和要求，以法律文書的形式，正式下發(fā)《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書》。適時派員對整改情況進行不定期現(xiàn)場檢查和跟蹤督導(dǎo)，確保整改任務(wù)的如期完成。從而達到安全與生產(chǎn)、經(jīng)濟與效益、形式與效果的統(tǒng)一。真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀。
（四）嚴格執(zhí)法監(jiān)督。各級公安消防機構(gòu)在執(zhí)法過程中，要堅持“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的原則，尤其是在重大火災(zāi)隱患監(jiān)督整改過程中，要特別注意正確運用法律手段，嚴格行政執(zhí)法程序，認真履行法律文書，確保監(jiān)督檢查無一漏洞，對整改難度大的重大火災(zāi)隱患單位，允許其有計劃、分步驟、按要求逐步進行整改，不能搞“一刀切”，既要落實硬指標，又要結(jié)合實際，因地制宜，熱情服務(wù)。要嚴把建筑的審核、驗收關(guān)，從源頭杜絕“先天性隱患”的產(chǎn)生。首先，建筑設(shè)計、施工、審核部門要嚴格按照國家的規(guī)范、法規(guī)進行設(shè)計、施工、審核，對于不符合規(guī)定、規(guī)范要求的，堅決不予審批，堅決杜絕“條子”工程和“人情”工程。其次，要加強對已審核建筑工程項目施工現(xiàn)場監(jiān)督和工程驗收工作，定期對在建的大、中型工程進行消防安全檢查，及時消除火災(zāi)隱患，凡不符合消防安全條件的，不得通過驗收，對于未經(jīng)驗收擅自使用的要責(zé)令限期整改，并按規(guī)定程序和要求予以處罰，從源頭上杜絕“先天性隱患”的產(chǎn)生。
（五）加大消防投入。各級政府應(yīng)加大對消防經(jīng)費的投入，有計劃、有步驟地解決當(dāng)前消防工作中存在的公共消防設(shè)施落后，消防技術(shù)裝備差，消防隊(站)少的問題，提高抵御火災(zāi)的整體能力。
二、當(dāng)前重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦工作存在的問題
當(dāng)前重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦工作還存在不深入、不落實的問題，突出表現(xiàn)在：個別地方政府領(lǐng)導(dǎo)思想上重視不夠，沒有把掛牌督辦作為保障公民消防安全知情權(quán)的重要手段，不同意以政府名義掛牌督辦重大火災(zāi)隱患；少數(shù)地方掛牌督辦工作流于形式，地方避重就輕，對嚴重威脅公共安全、關(guān)系國計民生的重大火災(zāi)隱患未實施掛牌，甚至應(yīng)付了事，沒有將警示牌懸掛在單位醒目位置，沒有通過新聞媒體對火災(zāi)隱患進行公示，警示社會、提示公眾的作用發(fā)揮不好；少數(shù)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門沒有履行對政府掛牌重大火災(zāi)隱患的督辦職責(zé)。有的行業(yè)、系統(tǒng)主管部門沒有與所屬存在重大火災(zāi)隱患的單位簽訂整改責(zé)任書，沒有督促單位落實整改責(zé)任人、整改期限和整改措施；有的地方公安消防部門沒有及時報請政府對重大火災(zāi)隱患實施掛牌督辦，還有些公安消防部門畏難厭戰(zhàn)，執(zhí)法不力，抓的不狠，干的不實，對掛牌督辦到期仍未整改的重大火災(zāi)隱患，沒有依法查處。
針對上述存在的問題，作為公安消防部門應(yīng)如何深入推動重大火災(zāi)隱患的整改，推進政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患工作呢？筆者認為：
（一）堅持從實際出發(fā)，提高對重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦工作重要性、必要性的認識。重大火災(zāi)隱患實行政府掛牌督辦，是充分發(fā)揮政府在火災(zāi)隱患整治工作中的主導(dǎo)作用，強化對火災(zāi)隱患的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，保障公眾消防安全知情權(quán)，推進火災(zāi)隱患整治活動取得成效的必要手段，是新形勢下加強消防工作現(xiàn)實斗爭、維護公共消防安全的重要舉措。公安消防部門要堅持從實際出發(fā)，緊緊圍繞和牢牢把握周永康部長提出的“要建立完善火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)舉報、掛牌督辦和整改責(zé)任機制，堅決將火災(zāi)隱患解決在火災(zāi)發(fā)生之前，預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生”的總要求，充分發(fā)揮職能作用，積極地向政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，積極爭取政府對掛牌督辦火災(zāi)隱患的重視和支持，使掛牌工作真正成為政府掛牌，調(diào)動各方積極因素，排除各種干擾，切實開展掛牌督辦工作。
（二）堅持實事求是，確保重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦工作取得實效。公安消防部門在火災(zāi)隱患整治工作中要大力弘揚求真務(wù)實，實事求是的精神，緊緊圍繞預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故這一目標，從隱患認定、提請掛牌、公示公告、跟蹤督辦、整改銷案等具體環(huán)節(jié)入手，切實推動各項工作措施落到實處。一是要建立長效工作機制，定期梳理本地區(qū)的重大火災(zāi)隱患，及時提請政府進行掛牌警示和督辦，上級公安消防部門要建立督導(dǎo)制度，檢查各地開展掛牌督辦工作的情況。二是要在提請政府實施掛牌督辦時，以預(yù)防和遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故為重點，緊緊盯住人員密集場所和易燃易爆場所，對火災(zāi)隱患排除前無法保證安全的，要堅決責(zé)令暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用，不能以政府掛牌督辦替代監(jiān)督執(zhí)法和處罰。三是對一時難以整改的重大火災(zāi)隱患，可以采取分步實施的辦法，在確保安全的前提下，通過逐步降低火災(zāi)危險性，達到消除火災(zāi)隱患的目標。
（三）堅持多措并舉，創(chuàng)新重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦工作方式。一是積極推動以地方立法或者規(guī)范性文件的形式，將重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦機制加以明確，納入法制化、規(guī)范化、經(jīng)?；壍?；二是充分發(fā)揮主流新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒宣傳報道的輿論導(dǎo)向作用，在對隱患單位掛牌警示的同時，要充分利用各類媒體，主動配合公安新聞發(fā)布，對重大火災(zāi)隱患進行公示、曝光，宣傳火災(zāi)隱患的嚴重危害性，動員社會各界廣泛參與，形成社會輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的強大合力；三是跟蹤問效，全程督辦整改火災(zāi)隱患。要推動政府和行業(yè)、系統(tǒng)主管部門建立重大火災(zāi)隱患督辦責(zé)任制，采取政府召集隱患單位及其主管部門負責(zé)人會議、簽訂責(zé)任狀，以及上級政府、行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督導(dǎo)、現(xiàn)場辦公和多部門聯(lián)合執(zhí)法等措施，切實做到火災(zāi)隱患整改責(zé)任人不落實不放過、整改措施不落實不放過、隱患不消除不放過。
（四）堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法，切實加大監(jiān)督執(zhí)法力度。按照公安部《公安機關(guān)“規(guī)范執(zhí)法行為，保進執(zhí)法公正”專責(zé)整治活動實施方案》要求，公安消防部門在整治火災(zāi)隱患工作中應(yīng)嚴格執(zhí)行“六個嚴禁”以及《公安消防機構(gòu)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作暫行規(guī)定》、《公安消防機構(gòu)工作人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《公安消防機構(gòu)執(zhí)法質(zhì)量考核評議實施辦法（試行）》，加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，認真履行執(zhí)法職能，推進嚴格、公正、文明執(zhí)法。要建立重大火災(zāi)隱患監(jiān)督整改檔案，實行立、銷案制度，整改合格的要及時銷案摘牌，逾期不改的要堅決依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。對執(zhí)法不嚴、弄虛作假，甚至搞權(quán)錢交易、失職瀆職、徇私枉法的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。同時，要堅持嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)的有機統(tǒng)一，對存在重大火災(zāi)隱患的單位，要主動提供法律、法規(guī)和技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)其科學(xué)、合理地制定整改方案，采取各種措施，推動重大火災(zāi)隱患的迅速、有效整改。

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