安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)中最基本的一項(xiàng)安全制度，是綜合各種安全生產(chǎn)管理、安全操作制度，對企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、各個部門、各類人員所規(guī)定的在他們各自職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)責(zé)任的制度。它是企業(yè)位責(zé)任制的一個重要組成部分，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)管理制度的核心。

1 企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制制訂落實(shí)過程中存在的問題

1.1 安全生產(chǎn)責(zé)任制的制訂不符合實(shí)際，可操作性不強(qiáng)

安全生產(chǎn)責(zé)任制的制訂是一項(xiàng)科學(xué)的工作，必須結(jié)合本行業(yè)、本企業(yè)的實(shí)際，并在實(shí)踐中不斷完善。由于我國安全生產(chǎn)管理長期以來一直偏重于行政管理，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的整體水平不高，一些企業(yè)在制訂安全生產(chǎn)責(zé)任制時還存在著照搬照抄其他企業(yè)的現(xiàn)象；一些企業(yè)把安全生產(chǎn)責(zé)任制簡單地理解為崗位操作規(guī)范，彼此混淆；一些企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制還停留在條條框框上，不系統(tǒng)、不配套、不科學(xué)，致使發(fā)生事故要進(jìn)行責(zé)任追究時，缺乏相應(yīng)的可操作性。

1.2 安全生產(chǎn)責(zé)任制貫徹落實(shí)不力，講形式，走過場

一些地方、部門和單位領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的嚴(yán)重官僚主義、形式主義作風(fēng)，把安全生產(chǎn)責(zé)任制掛在嘴上、貼在墻上、寫在本子上，用會議貫徹會議，用文件落實(shí)文件，追求形式主義，看起來漂亮，用起來無用。缺乏真正的貫徹、落實(shí)措施，沒有真正地把安全生產(chǎn)責(zé)任制變成各級干部、各個崗位的實(shí)際行動。

1.3 傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)過低，安全事故的經(jīng)濟(jì)成本小，經(jīng)營者心存僥幸，消弱了安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要性

追求企業(yè)利潤最大化是企業(yè)的基本特點(diǎn)之一。在這種思想支配下，一些企業(yè)，特別是非公有制成分的企業(yè)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，安全生產(chǎn)意識淡薄，對工作場所設(shè)備完善不重視，安全、健康設(shè)備不到位，認(rèn)為發(fā)生重特大、特大事故是小概率事件，對安全生產(chǎn)有意回避或抱著僥幸心理。即使萬一發(fā)生事故造成人員傷亡，一條人命最多賠償幾萬元，與不發(fā)生事故的巨大利潤相比九牛一毛。因此，從事故發(fā)生單位到各級領(lǐng)導(dǎo)往往對事故不以為然，安全生產(chǎn)責(zé)任制自然也就不會得到重視。

1.4 責(zé)任追究不到位，安全事故的法律成本過低，消弱了安全生產(chǎn)責(zé)任制的約束力

國務(wù)院頒布施行的《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》明確提出，出現(xiàn)重大安全事故，不但要依法追究直接責(zé)任人的責(zé)任，而且要追究領(lǐng)導(dǎo)干部的行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。但是，在安全生產(chǎn)責(zé)任制的具體執(zhí)行過程中，由于種種原因，很少有官員因失職、瀆職、玩忽職守或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任被依法追究其刑事責(zé)任。執(zhí)法不嚴(yán)，使真正應(yīng)該對事故負(fù)責(zé)任的人得不到追究，從而大大降低了安全生產(chǎn)責(zé)任制的約束力。

2 建立平穩(wěn)、高效的安全生產(chǎn)責(zé)任制運(yùn)行機(jī)制

2.1 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善規(guī)則體系

要使企業(yè)形成自我保護(hù)、自我約束、自我管理的安全管理機(jī)制，首先就要建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并通過法律、法規(guī)的形式明確其內(nèi)容。對上至總經(jīng)理，下至每一個崗位職工的安全職責(zé)，都進(jìn)行明確的具體的規(guī)定，必要時還要結(jié)合實(shí)際制訂“安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則”。其次，要科學(xué)把握安全生產(chǎn)責(zé)任界定原則，即“誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰受益，誰管理，誰負(fù)責(zé)；誰主辦，誰負(fù)責(zé)”。只有這樣才能各負(fù)其責(zé)，保證安全生產(chǎn)。

2.2 加強(qiáng)安全教育，完善教育體系，提高職工安全技術(shù)水平和防范事故的能力

有了規(guī)則，還要讓員工知道自己的安全職責(zé)，知道哪些行為不安全，不能做，為什么不安全，不能做，把安全生產(chǎn)變?yōu)槁毠さ淖杂X行動，避免“三違”行為的發(fā)生。同時，加強(qiáng)對職工的安全思想教育、安全知識教育、典型事故案例教育和安全技術(shù)教育，提高員工防范事故的能力。

2.3 加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督，健全監(jiān)督體系

一是群眾監(jiān)督。既可以是員工個人直接就安全生產(chǎn)問題提出批評建議、申訴和控告，也可以通過工會組織開展群眾性監(jiān)督檢查。二是行業(yè)管理安全生產(chǎn)工作。依靠企業(yè)主管部門，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一步驟，研究對策，監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決，其實(shí)質(zhì)是履行系統(tǒng)內(nèi)部的自我約束機(jī)制。三是國家安全生產(chǎn)監(jiān)察。以國家、政府的名義，運(yùn)用國家權(quán)力，對企業(yè)和有關(guān)機(jī)關(guān)履行安全生產(chǎn)職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策的情況進(jìn)行依法監(jiān)督。四是輿論監(jiān)督。通過新聞媒體，對失職行為和違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策的行為予以曝光。

2.4 加大安全生產(chǎn)獎懲激勵力度，建立良好的賞罰體系

對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)和職工，沒有懲罰，規(guī)則就是空文，監(jiān)督便是空談。因此，要保證安全生產(chǎn)責(zé)任制運(yùn)行機(jī)制的建立，還要堅(jiān)持有效的獎罰激勵。在執(zhí)行過程中，一要有力度，二要及時，三要高效；在處罰手段上，可以是法律的、政治的，也可以是經(jīng)濟(jì)的、行政的，甚至輿論的，使違規(guī)者不僅要付出沉重的安全事故的經(jīng)濟(jì)成本，還要付出高昂的法律成本。

2.5 建立完善的安全信息系統(tǒng)，形成完備的信息體系

安全信息系統(tǒng)的建立、完善及運(yùn)作狀況是安全管理技術(shù)水平的一個重要標(biāo)志。它包括事故及職業(yè)傷害的記錄、分析、統(tǒng)計(jì)；職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)備的研究、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)及檢驗(yàn)技術(shù)；法律、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其變化動態(tài)；教育、培訓(xùn)、宣傳及社會活動；國內(nèi)外新技術(shù)動態(tài)、隱患評價及技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、咨詢、決策系統(tǒng)等。