應急預案是對特定的潛在事件和緊急情況發(fā)生時所采取措施的計劃安排，是 應急響應的行動指南。編制應急預案的目的，是防止一旦緊急情況發(fā)生時出現(xiàn)混 亂，能夠按照合理的響應流程采取適當?shù)木仍胧?，預防和減少可能隨之引發(fā)的 職業(yè)健康安全和環(huán)境影響。

應急預案的制訂，首先必須與重大環(huán)境因素和重大危險源相結合，特別是與 這些環(huán)境因素和危險源一旦控制失效可能導致的后果相適應，還要考慮在實施應 急救援過程中可能產(chǎn)生的新的傷害和損失，

《安全生產(chǎn)法》第三十七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗?檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制訂應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在 緊急情況下應當采取的應急措施，

1.3.????? 12. 1應急預案體系的構成

應急預案應形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項 應急預案和現(xiàn)場應急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相 關部門和有關人員的職責 生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其綜合應 急預案和專項應急預案可以合并編寫。

（1）綜合應急預案。綜合應急預案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對生產(chǎn)安全事故制 訂的綜合性工作方案，是本單位應對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應急 預案體系的總綱。

(2)?????? 專項應急預案。專項應急預案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對某一類型或者某 幾種類型生產(chǎn)安全事故(如基坑開挖、腳手架拆除等事故)，或者針對重要生產(chǎn) 設施、重大危險源、重大活動等制訂的應急預案。

(3)?????? 現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故 類別，針對具體場所、裝置或者設施制訂的應急處置措施。

1. 3. 12. 2 生產(chǎn)安全事故應急預案編制的要求

《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》規(guī)定，應急預案的編制應當符合下列基 本要求：

(1)??????? 符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；

(2)??????? 結合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；

(3)??????? 結合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；

(4)??????? 應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；

(5)??????? 有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；

(6)?????? 有明確的應急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工 作要求；

(7)??????? 預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；

(8)??????? 預案內容與相關應急預案相互銜接.

1.3. 12. 3 生產(chǎn)安全事故應急預案的管理

建設工程生產(chǎn)安全事故應急預案的管理包括應急預案的評審、備案、實施和 獎懲。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責應急預案的綜合協(xié)調管理工作°國務院其他 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責本行業(yè)、本領域內應急預 案的管理工作。

縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內應急預 案的綜合協(xié)調管理工作?？h級以上地方各級人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 職責的部門按照各自的職責負責轄區(qū)內本行業(yè)、本領域應急預案的管理工作。

(1)???? 應急預案的評審。地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當組織有關專家 對本部門編制的部門應急預案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有 關方面的意見。

礦山、金屬冶煉單位和危險化學品、煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位應當 對本單位編制的應急預案進行評審，并形成書面評審紀要。

應急預案的評審或者論證應當注重基本要素的完整性、應急處置程序和措施 的針對性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。

地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭編制的政府專項應急預案，應當報請本 級人民政府批準后，以本級人民政府名義向社會公布部門應急預案應當由編制 部門審定后，以部門名義向社會公布。

(2)????? 應急預案的備案。地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭編制的政府專 項應急預案應當抄送上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；其部門應急預案應 當向同級人民政府備案，并抄送上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

非煤礦山、金屬冶煉單位和危險化學品、煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位 應急預案應當在簽署公布后的20個工作日內.按照分級屬地原則，向所在地縣 級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案向所在地縣級以 上負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門進行備案，并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 部門。

(3)????? 應急預案的實施'各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采 取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險、自救和互救知 識，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能

各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計 劃，并組織對本行政區(qū)域內重點生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和應急管理人員進行應急預 案編制、管理知識培訓.

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對與應急預案實施相關的人員進行應急預案培訓.使其了 解應急預案內容，掌握應急職責、應急處置程序和措施一應急預案的要點和程序 應當張貼在關鍵場所，并設有明顯的標志，

各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立應急預案演練制度，制 訂工作計劃，定期開展應急預案演練。

政府及其部門應急預案，至少每三年進行一次演練；生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預 案，每年至少進行一次演練，現(xiàn)場處置方案每半年至少進行一次演練C

有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標 準及上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生重大變化的；應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調 整的；安全生產(chǎn)風險發(fā)生重大變化的；重要應急資源發(fā)生重大變化的；預案中的 其他重要信息發(fā)生變化的；應急預案評估和應急演練評估報告要求修訂的；認為 應當修訂的其他情況。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時向有關部門或者單位報告應急預案 的修訂悄況，并按照有關應急預案報備程序重新備案。

(4)????? 獎懲。對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員， 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵：

生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責 令限期改正，并可以處一萬元以上五萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停 業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下罰款：1)未編制應急預案的；2)未按照 規(guī)定開展應急預案培訓的；3)未按照規(guī)定開展應急預案演練的；4)未落實應 急預案規(guī)定的指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備的-.

生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責 令限期改正，并可以處一萬元以上三萬元以下罰款：未按照規(guī)定在應急預案編制 前開展風險評估和應急資源調査的；未按照規(guī)定開展應急預案評審或者論證的； 未按照規(guī)定由主要負責人簽署發(fā)布應急預案的；未按照規(guī)定進行應急預案備案 的；未按規(guī)定開展應急預案評估的；未按規(guī)定進行應急預案修訂的；未按照政府 何關部門要求落實應急預案銜接的。