三、消防部隊遂行多樣化任務的發(fā)展構想

遂行多樣化任務是《消防法》賦予消防部隊的職責使命，是貫徹落實科學發(fā)展觀，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是未來發(fā)展的必然趨勢，從維護經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，確保人民生命財產(chǎn)安全高度，應當研究探索與新時期新階段相適應的體制編制機制，由此提出“四個完善”的發(fā)展構想：

（一）完善國家消防應急救援體系建設

一是建立國家消防應急救援總局。參照諸多國家做法，在政府直接領導下，將現(xiàn)有多支應急救援力量和資源進行整合，建立國家消防應急救援總局，負責全國消防和綜合應急救援組織指揮協(xié)調(diào)。各省、市、縣（區(qū)）分別建立隸屬于各級政府領導的消防應急救援總隊、支隊、大隊和中隊，構建統(tǒng)一高效快速反應的消防應急救援作戰(zhàn)指揮實體。

二是調(diào)整充實編制。有計劃分步驟提高消防部隊規(guī)格和充實編制。

三是強化人才培養(yǎng)。國家成立消防學院，各省成立消防教育培訓基地，各市成立消防教育培訓中心，承擔消防部隊人才培養(yǎng)和社會各類從業(yè)人員培訓。延長各級指揮干部服役年齡，擴大專業(yè)技術干部和中高級士官配備比例，保留優(yōu)秀專業(yè)技術骨干。

四是加強專業(yè)隊伍建設。按照總隊有特勤支隊，支隊有特勤大隊，中隊有特勤班的要求，進一步加強特勤隊伍建設。各省、市根據(jù)本地常發(fā)災害事故特點，組建專業(yè)救援大隊和中隊，普通執(zhí)勤中隊實行專業(yè)分工，強化專業(yè)訓練，提升處置能力。

（二）完善統(tǒng)一高效的作戰(zhàn)指揮模式

一是理順指揮關系。按照“屬地管理、屬地指揮”的原則，成立由地方黨委政府、有關部門和消防部隊共同組成的綜合應急救援指揮部，消防部隊承擔現(xiàn)場組織指揮，落實指揮責任，減少指揮層次，避免多頭指揮。凡重特大滅火救援行動，應設立總指、前指、分指，形成縱向明確責任，橫向協(xié)同配合，縱橫統(tǒng)一行動的指揮關系。

二是建立模塊作戰(zhàn)。制定與各類災害事故應急救援相適應的作戰(zhàn)力量模塊，明確所需投入的作戰(zhàn)部隊人員和裝備，科學編排力量，優(yōu)化戰(zhàn)斗編程，形成規(guī)模適度、結構合理、優(yōu)勢互補、功能齊全的新型作戰(zhàn)力量和調(diào)度方式。

三是實現(xiàn)消防聯(lián)勤。形成以消防部隊為主體、各警種密切配合、多種專業(yè)救援力量有機協(xié)同的消防聯(lián)勤機制，把醫(yī)療、市政、氣象、交通、環(huán)保、供水、供電等部門及駐軍、邊防、警衛(wèi)、企事業(yè)單位的救援力量和應急裝備，納入消防部隊統(tǒng)一調(diào)度范圍，有效確保聯(lián)勤單位召之即來、來之能戰(zhàn)。

（三）完善面向實戰(zhàn)的戰(zhàn)斗準備機制

一是制定應急預案。在編制和完善預案時，應與聯(lián)勤力量共同研究，本著種類齊全，計劃周密、處置明確、配套實用的原則，按照一種災害多種設想，一種設想多種解決方案，一種解決方案多種處置辦法的要求，增強預案的針對性、實用性和操作性，確保制定的預案指揮明確、職責清晰、處置科學、保障落實。

二是加強專業(yè)訓練。深化訓練改革，加強適應性訓練和“六熟悉”、“五知一能”訓練，抓好各級、各崗位分業(yè)訓練。普通中隊突出常規(guī)項目訓練，特勤大中隊突出特勤訓練，各專業(yè)隊突出專業(yè)訓練，注重訓戰(zhàn)結合，優(yōu)化訓練組合，提升實戰(zhàn)能力。

三是開展應急演練?？傟犆磕杲M織兩次跨區(qū)域大型演練，支隊每季度組織一次聯(lián)動演練，大中隊每月組織一次轄區(qū)演練。檢驗訓練成效，增強專業(yè)救援力量相互熟悉了解，實現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)配合默契。