在人類(lèi)利用自然、改造自然的歷程中，對(duì)安全的追求一直貫穿始終。安全生產(chǎn)是企業(yè)永恒的主題。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出，要“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”。作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力生產(chǎn)安全是向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)能源的基本保障，是企業(yè)在激烈競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)中獲取可持續(xù)效益、不斷做強(qiáng)做大的重要基礎(chǔ)，也是堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。因此，必須以更加先進(jìn)的管理理念，更加科學(xué)的管理方法，更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾韺?shí)踐，牢牢抓住人、物、制度、環(huán)境四個(gè)要素，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)。
一、本質(zhì)安全的內(nèi)涵和四個(gè)要素
近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，安全投入明顯加大，全社會(huì)形成了從未有過(guò)的人人講安全、事事落實(shí)安全責(zé)任的濃厚氛圍。長(zhǎng)期以來(lái)，人們習(xí)慣地認(rèn)為，電力建設(shè)和生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜，各方面的不可控因素很多，似乎發(fā)生一些安全事故是必然的。但是，現(xiàn)代安全管理實(shí)踐也表明，如果在工作中處處按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程作業(yè)，正確處理生產(chǎn)過(guò)程中人、物、制度、環(huán)境四個(gè)要素的關(guān)系，就能夠把安全風(fēng)險(xiǎn)降至最低，使不發(fā)生事故成為必然，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全。
本質(zhì)安全，就是在存在安全隱患的外部條件下，通過(guò)追求企業(yè)行為中人、物、制度、環(huán)境等諸要素的安全可靠和諧統(tǒng)一，使各種風(fēng)險(xiǎn)因素始終處于受控制狀態(tài)，進(jìn)而逐步趨近本質(zhì)型、恒久型安全目標(biāo)。一個(gè)本質(zhì)安全型企業(yè)，能夠依靠?jī)?nèi)部系統(tǒng)的有效組織和持續(xù)改進(jìn)，對(duì)安全工作由消極應(yīng)付變?yōu)榉e極管理，對(duì)事故隱患由被動(dòng)接受變?yōu)橹鲃?dòng)防范，對(duì)制度執(zhí)行由短期突擊變?yōu)殚L(zhǎng)期堅(jiān)持，對(duì)責(zé)任落實(shí)由簡(jiǎn)單隨意變?yōu)槿嬉?guī)范，從源頭降低安全風(fēng)險(xiǎn)，杜絕安全事故。
本質(zhì)安全與傳統(tǒng)的安全管理方法的區(qū)別在于，不僅要加強(qiáng)設(shè)備治理，使機(jī)器、設(shè)備始終處于正常的運(yùn)行狀態(tài)；更強(qiáng)調(diào)人在安全生產(chǎn)中的核心作用，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，把系統(tǒng)中的各種要素有機(jī)地融合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)思想無(wú)懈怠、制度無(wú)缺陷、設(shè)備無(wú)隱患、系統(tǒng)無(wú)死角、安全零事故。
本質(zhì)安全有四個(gè)要素。一是人的安全可靠性。無(wú)論是管理人員還是作業(yè)人員，無(wú)論在何種作業(yè)環(huán)境和條件下，人人都能按規(guī)程操作，杜絕違章，并且充分認(rèn)識(shí)到與個(gè)體和群體相關(guān)的設(shè)備狀態(tài)、環(huán)境狀況，主動(dòng)執(zhí)行相應(yīng)的安全制度和機(jī)制。二是設(shè)備的安全可靠性。任何設(shè)備都能以良好的狀態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)，不帶故障，各項(xiàng)保護(hù)設(shè)施齊全可靠，所有原材料都符合規(guī)定，滿(mǎn)足使用要求。三是制度的安全可靠性。通過(guò)對(duì)安全生產(chǎn)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕管理失誤、指揮失誤和操作失誤，從而實(shí)現(xiàn)電力生產(chǎn)零缺陷、零事故。同時(shí)，制度體系自身還具有自我完善的特性，能夠結(jié)合建設(shè)、生產(chǎn)、管理實(shí)踐而不斷修訂。四是環(huán)境的安全可靠性。通過(guò)辨識(shí)、評(píng)估和控制存在于生產(chǎn)作業(yè)中的所有危險(xiǎn)源，降低現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境的各種風(fēng)險(xiǎn)，不因時(shí)間、空間的變化而發(fā)生重大事故，形成人與其它要素相互補(bǔ)充、相互制約的安全管理系統(tǒng)。
安全事故來(lái)源于要素內(nèi)部或要素之間的矛盾。如果某個(gè)要素存在不安全因素，或者幾個(gè)要素之間發(fā)生沖突，就有可能激發(fā)形成事故。尤其是一些惡性安全事故，往往都是管理人員安全意識(shí)淡薄、操作人員嚴(yán)重違章、設(shè)備維修不及時(shí)、規(guī)章制度陳舊、外部環(huán)境出現(xiàn)不利變化等多種矛盾集中迭加發(fā)生作用的結(jié)果。
二、本質(zhì)安全四要素的內(nèi)在聯(lián)系
本質(zhì)安全是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的根本體現(xiàn)，本質(zhì)安全的四個(gè)要素存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系。
人是本質(zhì)安全的靈魂。把以人為本落實(shí)到安全管理上，首先是要尊重人的生命和健康。作為實(shí)踐的主體，人是安全生產(chǎn)效益的創(chuàng)造者，是操作設(shè)備的勞動(dòng)者，是制度的執(zhí)行者。人通過(guò)制度和規(guī)程作用于設(shè)備，人同時(shí)還受到不同環(huán)境和條件變化的影響。技術(shù)條件、安全制度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)環(huán)境等原因都能影響人的安全。必須以先進(jìn)的安全理念為指導(dǎo)，以強(qiáng)烈的安全意識(shí)作保證，以嚴(yán)格的制度和規(guī)程為約束，保證人的行為正確、規(guī)范、安全，從根本上掌握防范安全事故的主動(dòng)權(quán)。
設(shè)備是本質(zhì)安全的基礎(chǔ)。設(shè)備要素涵蓋生產(chǎn)和施工設(shè)備、各種勞動(dòng)工具，以及煤炭、基巖、碴料等勞動(dòng)對(duì)象。人通過(guò)制度作用于設(shè)備，設(shè)備狀態(tài)也影響著人和環(huán)境的變化。在電力生產(chǎn)和施工建設(shè)實(shí)踐中，諸如金屬材料內(nèi)部缺陷、原始地質(zhì)條件復(fù)雜等各種原因，目前的科技手段還無(wú)法完全規(guī)避所有的安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，通過(guò)實(shí)施狀態(tài)檢修和日常的精心維護(hù)，通過(guò)對(duì)制度、預(yù)案的充分執(zhí)行和完善，確保設(shè)備要素的可控在控，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。
制度是本質(zhì)安全的關(guān)鍵。制度是長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，也是管理理念的載體，每一條制度都是用血的教訓(xùn)換來(lái)的。制度的科學(xué)性直接對(duì)其它要素的安全狀態(tài)產(chǎn)生影響，人和物的安全要靠制度來(lái)保障。人們?cè)诮M織行為中，通過(guò)鐵的紀(jì)律和嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)，才能體現(xiàn)出制度的有效性。所以，安全管理的有效性依賴(lài)于制度的執(zhí)行力，只有建立起自上而下的責(zé)任體系，把規(guī)章制度變?yōu)槊總€(gè)員工的自覺(jué)行動(dòng)，才能杜絕操作者的僥幸心理和冒險(xiǎn)行為。
環(huán)境是本質(zhì)安全的外部條件。時(shí)間和空間的變化，工作與生活環(huán)境，季節(jié)與氣象條件變化，突發(fā)的自然災(zāi)害，乃至于社會(huì)輿論、員工家庭氛圍的影響，都屬于環(huán)境要素的范疇。人和設(shè)備始終處于環(huán)境之中，環(huán)境要素的變化不僅會(huì)改變?cè)O(shè)備的運(yùn)行條件，而且也會(huì)造成作業(yè)人員的身體和情緒變化。隨著環(huán)境的變化，人要及時(shí)適應(yīng)，設(shè)備要調(diào)整狀態(tài)，制度要延伸修訂，通過(guò)有效應(yīng)對(duì)來(lái)避免操作失誤和設(shè)備失控。
安全生產(chǎn)的四個(gè)要素處于一個(gè)相互聯(lián)系和運(yùn)動(dòng)的系統(tǒng)之中，人的安全離不開(kāi)設(shè)備依托、制度保障和人性化的工作環(huán)境，設(shè)備狀態(tài)離不開(kāi)人的規(guī)范操作和及時(shí)調(diào)整，制度約束需要先進(jìn)的理念指導(dǎo)和科學(xué)執(zhí)行。只有實(shí)現(xiàn)人、設(shè)備、環(huán)境、制度的緊密聯(lián)系與互動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的目標(biāo)。
三、如何加強(qiáng)本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)
加強(qiáng)本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)，要從本質(zhì)安全的“四要素”入手，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理，努力營(yíng)造一種和諧的企業(yè)安全文化氛圍。
一要塑造本質(zhì)安全的人。人是最活躍、最根本的要素。在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的同時(shí)，尤其要關(guān)注勞動(dòng)者的生命和健康。首先，要樹(shù)立全面的安全管理理念，確保電力生產(chǎn)、工程建設(shè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)雀鞣矫娴陌踩髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)延伸到哪里，安全生產(chǎn)管理就要覆蓋到哪里。其次，要建立科學(xué)的安全管理方法，預(yù)防為主，注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，建立經(jīng)驗(yàn)反饋機(jī)制和交流機(jī)制，提高安全管理透明度，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，降低事件的重發(fā)率。再次，要加強(qiáng)安全學(xué)習(xí)和教育工作，通過(guò)科技水平的提高來(lái)促進(jìn)安全素養(yǎng)的提高，通過(guò)案例教育來(lái)強(qiáng)化安全意識(shí)，通過(guò)法制教育來(lái)增強(qiáng)崗位意識(shí)，避免違章操作。另外，要建立激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化安全責(zé)任，具體落實(shí)到每一個(gè)區(qū)域、每一個(gè)班組、每一個(gè)崗位，并采取有效手段激勵(lì)全體員工提高安全知識(shí)水平和技能水平。
二要打造本質(zhì)安全設(shè)備。從設(shè)計(jì)到運(yùn)行維護(hù)的全過(guò)程，都要全面采取措施，全面提高設(shè)備設(shè)施的安全性能。在方案論證、設(shè)計(jì)、加工或施工階段，對(duì)可能出現(xiàn)的各種危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)和研究，提出事故預(yù)防對(duì)策。在裝備選型時(shí)，要充分考慮安全作業(yè)的需要。要強(qiáng)化裝備安裝、運(yùn)行、維護(hù)中的安全管理，堅(jiān)持開(kāi)展裝備安全性分析、系統(tǒng)性檢查，堅(jiān)持狀態(tài)檢修和精心維護(hù)，防患于未然。要依靠科技進(jìn)步，加大先進(jìn)安全技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，及時(shí)淘汰落后技術(shù)裝備，對(duì)設(shè)備設(shè)施缺陷進(jìn)行科學(xué)的維修和維護(hù)。
三要建設(shè)本質(zhì)安全管理制度。制度高于一切，制度引領(lǐng)行為，要把管理制度作為創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的根本保障。要堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，創(chuàng)建本質(zhì)安全的管理制度系統(tǒng)，使安全管理范圍覆蓋生產(chǎn)、基建各個(gè)環(huán)節(jié)，內(nèi)容擴(kuò)展到健康、環(huán)境和交通安全等各個(gè)方面，保證制度無(wú)漏洞、具有可操作性。要通過(guò)嚴(yán)格的考核監(jiān)督機(jī)制來(lái)落實(shí)責(zé)任，提高執(zhí)行力，確保制度的有效性，形成“有責(zé)任、有落實(shí)、有考核、有監(jiān)督”的全方位的安全管理體系。要建立制度的長(zhǎng)效機(jī)制，在持續(xù)改進(jìn)、完善和提高中不斷修訂，長(zhǎng)期有效地規(guī)范管理行為，在傳承中體現(xiàn)企業(yè)的文化理念和價(jià)值觀。
四要?jiǎng)?chuàng)造本質(zhì)安全環(huán)境。在工作環(huán)境方面，要通過(guò)改善作業(yè)場(chǎng)所和作業(yè)程序，保證企業(yè)的生產(chǎn)布局和各種安全衛(wèi)生設(shè)施都符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)采光、通風(fēng)、溫度、濕度、噪聲、粉塵及有毒有害物質(zhì)等采取有效措施，加以控制，盡可能優(yōu)化勞動(dòng)環(huán)境、改善勞動(dòng)條件、豐富員工文化生活。對(duì)于時(shí)間、空間、氣候變化，要及時(shí)關(guān)注人、設(shè)備、制度等要素的適應(yīng)性，合理組織安排工作，充分防范因外部環(huán)境變化而帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。另外，還要充分關(guān)注社會(huì)輿論、工作壓力、員工家庭氛圍、生活環(huán)境等方面對(duì)安全的影響，工作任務(wù)繁重、群體從眾心理和逆反心理、家庭關(guān)系出現(xiàn)矛盾等情況，會(huì)在很大程度上影響員工的工作情緒，并成為安全事故的誘因。面對(duì)突發(fā)的自然災(zāi)害或事故，更要高度體現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，積極自救，快速反應(yīng)，組織落實(shí)好相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
安全源于和諧，和諧更離不開(kāi)安全。我們對(duì)本質(zhì)安全的追求永無(wú)止境。只有持之以恒地提高員工安全素質(zhì)，提高執(zhí)行制度的能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新，完善科學(xué)的安全管理體系，積極應(yīng)對(duì)時(shí)空環(huán)境的變化，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)的目標(biāo)。
