（一）強(qiáng)化安全理念，細(xì)化管理措施，轉(zhuǎn)變管理方式

　　永煤集團(tuán)公司秉承“從零開(kāi)始、向零奮斗”的安全理念，以“雙基” （基礎(chǔ)管理、基層管理）建設(shè)為主線，實(shí)施“兩個(gè)規(guī)范”（規(guī)范管理行為、規(guī)范操作行為），推行“安全三化”管理（安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全管理精細(xì)化、安全行為人性化），逐年加大安全投入，扎實(shí)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和“五優(yōu)”礦井建設(shè)活動(dòng)，安全形勢(shì)保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。2007年，煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率0.23（2004－2006年連續(xù)三年安全無(wú)事故）。

　　安全管理突出“一個(gè)中心”。以人為本，以提高管理者水平和提升管理者、勞動(dòng)者素質(zhì)，提升科技裝備水平為中心；落實(shí)“四項(xiàng)措施”：即堅(jiān)持依法治安，實(shí)施“科技興安”，加大安全投入，扎實(shí)開(kāi)展安全培訓(xùn)；實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：即安全管理由人治向法治轉(zhuǎn)變，由注重處罰向安全績(jī)效考核轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)式管理向安全文化引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，由事后查處向超前預(yù)防轉(zhuǎn)變，由單一安全監(jiān)管向系統(tǒng)化管理轉(zhuǎn)變（條塊管理，分口把關(guān)）。

　　突出特點(diǎn)：目標(biāo)明確，重心下移。

　?。ǘ┩晟瓢踩芾頇C(jī)制，促進(jìn)各級(jí)各部門(mén)抓安全的主動(dòng)性

??? 永煤集團(tuán)強(qiáng)化各級(jí)“一把手”的安全意識(shí)，把安全工作當(dāng)作“一把手工程”來(lái)抓，通過(guò)健全責(zé)任機(jī)制，優(yōu)化考核機(jī)制，強(qiáng)化約束機(jī)制，突出激勵(lì)機(jī)制，各級(jí)、各部門(mén)各司其職，主動(dòng)分口把關(guān)，切實(shí)承擔(dān)起安全職責(zé)，增強(qiáng)抓安全的主動(dòng)性和自覺(jué)性，提高了員工的安全意識(shí)和責(zé)任心。

　　實(shí)行“三級(jí)”分級(jí)管理。公司宏觀監(jiān)控，二級(jí)單位嚴(yán)格監(jiān)管，區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)具體施行，逐級(jí)考核，逐級(jí)負(fù)責(zé)。公司以安全管理理念引導(dǎo)為主，制定管理考核目標(biāo)，把主要工作放在對(duì)二級(jí)單位的目標(biāo)考核上，制定一系列考核辦法（安全事故責(zé)任追究及考核辦法、安全生產(chǎn)目標(biāo)考核辦法、安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法、入井檢身出井清點(diǎn)制度等）；組織安全小分隊(duì)不定期抽查基層單位執(zhí)行情況。礦（處）單位對(duì)公司的管理理念和目標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化，結(jié)合自身的生產(chǎn)特點(diǎn)制定具體實(shí)施辦法，并監(jiān)督各區(qū)隊(duì)實(shí)施，對(duì)各區(qū)隊(duì)的執(zhí)行情況進(jìn)行考核（主要以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、文明施工生產(chǎn)、“雙基”考核為主）。

　　突出特點(diǎn)：分級(jí)考核，責(zé)任明確。

　?。ㄈ┘哟箅[患排查治理力度，及時(shí)消除安全事故隱患

??? 一是各單位進(jìn)行隱患自查。各子公司、生產(chǎn)單位加大隱患自查力度，每周開(kāi)展一次隱患排查活動(dòng)，并對(duì)排查出的隱患實(shí)行閉環(huán)管理。對(duì)重大隱患落實(shí)資金、人員、時(shí)間和責(zé)任，限期整改，并制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)控，同時(shí)向集團(tuán)公司安監(jiān)局報(bào)告隱患排查治理情況。安監(jiān)局對(duì)隱患進(jìn)行梳理、分類后，派人員實(shí)地檢查，對(duì)匯報(bào)不實(shí)、整改不力的單位，在“雙基”考核時(shí)扣分，通報(bào)批評(píng)；對(duì)重大隱患掛牌督辦，督促整改，跟蹤落實(shí)，直至銷號(hào)。

　　二是集團(tuán)公司實(shí)行巡視督查。集團(tuán)公司成立了由分管副總工程師任組長(zhǎng)的3個(gè)巡視督查組，對(duì)下屬礦井隱患排查治理情況進(jìn)行巡回檢查和現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。對(duì)影響安全生產(chǎn)的重大隱患堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，為隱患治理提供強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)和技術(shù)支撐。

　　永煤集團(tuán)公司按嚴(yán)重程度、解決難易程度，將隱患分為A、B、C 三級(jí)，并按照事故隱患的性質(zhì)劃分頂板、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、瓦斯、煤塵、放炮、火災(zāi)、水害和其他共10類。對(duì)A級(jí)和B級(jí)的隱患，必須制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與之相對(duì)應(yīng)。對(duì)隱患實(shí)行閉環(huán)管理，基層單位排查登記上報(bào)，公司評(píng)定建檔監(jiān)督，基層落實(shí)整改銷號(hào)。安監(jiān)局每月對(duì)隱患整改情況和措施落實(shí)情況進(jìn)行抽查，全面掌握各單位A、B 級(jí)隱患動(dòng)態(tài)（包括影響范圍、危害程度、措施落實(shí)、完成情況和下步打算等內(nèi)容）。

　　突出特點(diǎn)：重點(diǎn)突出，閉環(huán)管理。

　?。ㄋ模┩菩邪踩Y(jié)構(gòu)（浮動(dòng)）工資，拓寬“雙基”考核內(nèi)涵

??? 永煤集團(tuán)公司以“雙基”考核為載體，把企業(yè)安全理念、管理思路和工作目標(biāo)及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞到基層，把安全管理的觸角延伸到采掘隊(duì)和作業(yè)班組。以安全目標(biāo)考核和安全結(jié)構(gòu)工資考核為手段，通過(guò)“雙基”考核來(lái)規(guī)范干部的安全管理行為和工人的操作行為。在重要崗位推行“手指口述”、“崗位描述”等管理辦法，使上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活成為員工的自覺(jué)行為。例如：采掘隊(duì)上下井必須列隊(duì)行走，由帶班隊(duì)長(zhǎng)舉牌引路，升井前后必須清點(diǎn)人數(shù)。出班人數(shù)與入井人數(shù)不符，把鉤工拒絕升井。

　　“雙基”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)分辦法由各礦結(jié)合自身特點(diǎn)制定，嚴(yán)格自查自考，公司監(jiān)督落實(shí)?；鶎訂挝徊粩嗤貙挕半p基”考核內(nèi)涵。一是以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為切入點(diǎn)，本著以人為本的原則，開(kāi)展精品工程建設(shè)，為員工創(chuàng)造安全舒適的工作環(huán)境；二是把管理和技術(shù)創(chuàng)新納入“雙基”考核，對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。如：陳四樓礦創(chuàng)新了反“三違”匯報(bào)流程，除安排專職安全監(jiān)察人員跑片盯面外，在生產(chǎn)一線布置了“安全暗哨”，花錢(qián)買(mǎi)“三違”、買(mǎi)隱患，即時(shí)監(jiān)督安全管理人員的行為，堵住了為“三違”人員說(shuō)情風(fēng)。“安全暗哨”舉報(bào)一次嚴(yán)重“三違”行為，經(jīng)查屬實(shí)，當(dāng)月由礦長(zhǎng)、安監(jiān)處長(zhǎng)、安監(jiān)科長(zhǎng)聯(lián)合簽發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)1000元；連續(xù)3個(gè)月沒(méi)有情況舉報(bào)，自動(dòng)取消“安全暗哨”資格。

　　“雙基”建設(shè)考核實(shí)行百分制，按月考核，逐月兌現(xiàn)，考核結(jié)果與各單位安全結(jié)構(gòu)工資與領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。每月8日前由“雙基”考核辦公室組織有關(guān)人員對(duì)各單位上月“雙基”建設(shè)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果報(bào)公司考核領(lǐng)導(dǎo)組審定，經(jīng)安監(jiān)局簽章后，由人勞、企管、財(cái)務(wù)等部門(mén)具體執(zhí)行。施工生產(chǎn)單位以90分為基準(zhǔn)分，每高于基準(zhǔn)1分，該單位安全結(jié)構(gòu)工資增加3%，承包集團(tuán)成員正職每人獎(jiǎng)勵(lì)1000元，副職每人獎(jiǎng)勵(lì)800元；每低于基準(zhǔn)1分，扣減當(dāng)月安全結(jié)構(gòu)工資3%，承包集團(tuán)成員對(duì)等罰款。各礦根據(jù)井下采掘隊(duì)職工的工作性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)程度大小，按月預(yù)留一定數(shù)量的安全結(jié)構(gòu)工資，依照考核指標(biāo)進(jìn)行評(píng)比，按名次進(jìn)行二次分配，獎(jiǎng)勵(lì)超出部分由礦負(fù)責(zé)支付。

　　突出特點(diǎn)：規(guī)范行為，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

　?。ㄎ澹┘哟蟀踩度?，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，營(yíng)造本質(zhì)安全環(huán)境

??? 永煤集團(tuán)公司舍得安全投入，對(duì)礦井生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化和改造，為職工創(chuàng)造穩(wěn)定可靠的安全環(huán)境和生產(chǎn)條件。他們本著“多上設(shè)備少上人”的原則，對(duì)制約生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)影響安全的生產(chǎn)工藝進(jìn)行改造，對(duì)增加員工勞動(dòng)強(qiáng)度的瓶頸進(jìn)行治理，不斷提升生產(chǎn)系統(tǒng)的安全保障程度。目前，永煤集團(tuán)公司采煤機(jī)械化程度達(dá)到92.98%，掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度達(dá)99.76%。2007年，該集團(tuán)提取安全費(fèi)用21750萬(wàn)元，實(shí)際發(fā)生安全費(fèi)用21860萬(wàn)元。

　　該集團(tuán)積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備。在車(chē)集礦推行煤層高壓注水技術(shù)，使瓦斯?jié)舛扔?.9%降低到0.6%左右，工作面粉塵量降低三分之二；在高瓦斯區(qū)使用風(fēng)煤鉆新設(shè)備，打眼效率提高33%，單進(jìn)提高一倍；陳四樓礦創(chuàng)新了巖巷掘進(jìn)超前支護(hù)裝置，變固定式吊環(huán)為移動(dòng)式，不僅操作更加方便，也為作業(yè)人員創(chuàng)造了安全生產(chǎn)環(huán)境。

??? 突出特點(diǎn)：投入到位，降低風(fēng)險(xiǎn)。

　?。?qiáng)化機(jī)關(guān)職能部門(mén)服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立安監(jiān)執(zhí)法人員權(quán)威

　　1、建設(shè)高素質(zhì)的安監(jiān)隊(duì)伍。永煤集團(tuán)公司規(guī)定安監(jiān)人員必須具備3個(gè)條件：高中以上文化程度，5年以上工作經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)正式職工。采取公開(kāi)競(jìng)聘，擇優(yōu)錄取的方式，確保安監(jiān)人員的素質(zhì)水平。

　　2、建設(shè)服務(wù)型管理部門(mén)。永煤集團(tuán)公司強(qiáng)化對(duì)基層單位的服務(wù)意識(shí)，努力建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。要求機(jī)關(guān)管理部門(mén)在深入基層時(shí)，不僅善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更重要的是能幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題。

　　3、政令暢通、令行禁止。管理部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)督各項(xiàng)文件制度的落實(shí)，對(duì)政令不暢、執(zhí)行不力、令行不止者，班組不合格解散班組，區(qū)隊(duì)不合格解散區(qū)隊(duì)，確保政令暢通、令行禁止。采掘隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)所管區(qū)域當(dāng)月發(fā)現(xiàn)2次違章，隊(duì)長(zhǎng)就地免職。對(duì)于影響人身安全和生產(chǎn)安全的掘進(jìn)頭、工作面，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即停產(chǎn)停工整頓。

　　4、嚴(yán)格獎(jiǎng)罰，獎(jiǎng)懲到位。獎(jiǎng)勵(lì)為主，處罰為輔，合理處罰。企業(yè)以安全事故決定一切，出現(xiàn)重傷事故，干部職工季度白干；出現(xiàn)死亡事故，干部職工全年白干。單位只發(fā)放基本生活費(fèi)。公司安監(jiān)部門(mén)重點(diǎn)管控、考核重傷及以上事故，將全員工資的30%納入安全考核，逐月獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

??? 突出特點(diǎn)：樹(shù)立權(quán)威，嚴(yán)厲處罰。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，提高職工安全素質(zhì)

　　一是建立安全警示視覺(jué)系統(tǒng)，開(kāi)展安全理念教育活動(dòng)。各單位在工業(yè)廣場(chǎng)、入井長(zhǎng)廊、區(qū)隊(duì)車(chē)間、井下場(chǎng)所建立安全警示標(biāo)識(shí)、安全視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)，設(shè)立“安全教育園地”，大力宣傳安全理念，營(yíng)造濃厚文化氛圍，努力促進(jìn)職工安全行為的自覺(jué)養(yǎng)成。職工每天進(jìn)班前必須歌唱礦歌、技術(shù)交底、入井宣誓，缺一不可。

　　二是不斷強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。堅(jiān)持以新員工、特種作業(yè)人員和區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)為安全培訓(xùn)重點(diǎn)對(duì)象，把提高員工的安全操作技能作為培訓(xùn)的首要任務(wù)，采取理論學(xué)習(xí)與實(shí)際操作相結(jié)合的模式，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)考試?yán)碚摬糠址种挡坏贸^(guò)總分的30%，實(shí)操部分不得低于總分的70%。采掘隊(duì)重點(diǎn)開(kāi)好班前會(huì)，會(huì)議采用錄音筆全程錄音，每天報(bào)送礦安監(jiān)部門(mén)存檔，公司安監(jiān)部門(mén)隨時(shí)抽查，提高了班前會(huì)的質(zhì)量。
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