“可控”，就是安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律是可以通過人的努力來認識和把握的，指企業(yè)的安全生產(chǎn)工作能夠達到受控狀態(tài)。“在控”，是指影響安全生產(chǎn)的所有要素均在受控之中。就是要求把影響安全生產(chǎn)的各個因素都進行在線控制。通過對這些要素的管理、控制和解決，達到本質(zhì)安全狀態(tài)和受控狀態(tài)。“能控”就是所有人員對可控在控的正確態(tài)度，有信心做到可控在控。
        在安全生產(chǎn)（施工）中如何實現(xiàn)可控、在控、能控，主要從源頭上消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，杜絕事故根源，才能確保實現(xiàn)可控、在控、能控。
        一、人的不安全行為及預防措施
        1、不安全行為是人表現(xiàn)出來的，與人的心理特征相違背的，非正常行為。人在生產(chǎn)活動中，曾引起或可能引起事故的行為，必然是不安全行為。生產(chǎn)作業(yè)中的不安全行為主要是指違章作業(yè)、違章指揮。主要形式有習慣性違章操作、習慣性違章作業(yè)和習慣性違章指揮三種。習慣性違章操作是指比較具體的違反了安全規(guī)定動作和做法，如：戴手套掄大錘、帶負荷拉閘等；習慣性違章作業(yè)是指違反了作業(yè)的方法、程序、范圍或條件以及工藝、技術要求等規(guī)定的系列行為，如：使用有故障的設備、惡劣天氣高處作業(yè)等。習慣性違章指揮是指單位負責人（或作業(yè)負責人）違反安全操作規(guī)程或安全制度指揮他人作業(yè)或強令他人冒險作業(yè)的行為，如：明知有危險而強令員工冒險作業(yè)的行為；對員工隱瞞不安全因素，為采取安全措施就令員工作業(yè)的行為等。
        2、預防措施
        （1）加強培訓教育，提高作業(yè)人員安全意識及安全技能
        （2）加強作業(yè)監(jiān)護，及時提醒，第一時間避免違章出現(xiàn)
        （3）加強監(jiān)督檢查，及時消除違章行為
        （4）加大處罰力度，以“三鐵”反“三違”
        （5）以人為本，通過安全文化提升安全氛圍
        二、物的不安全因素及預防措施
        1、人機系統(tǒng)把生產(chǎn)過程中并發(fā)揮一定作用的機械、物料、生產(chǎn)對象以及其他生產(chǎn)要素統(tǒng)稱為物。物都具有不同形式、性質(zhì)的能量，有出現(xiàn)能量意外釋放，引發(fā)事故的可能性。由于物的能量可能釋放引起事故的狀態(tài)，稱為物的不安全狀態(tài)。　主要表現(xiàn)：①設備、設施、工具、附件存有缺陷。設計不當，結(jié)構不合安全要求，例如設備功能上該有聯(lián)鎖裝置的沒有安裝;強度不夠，如機械強度不夠，起吊重物用的繩索吊具不符合安全要求容易斷裂;設備在非正常狀態(tài)下帶“病”動轉(zhuǎn)，超負荷運轉(zhuǎn);有故障(隱患)未予以及時修復等。
        　?、诜雷o、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷。如無防護罩，無安全保險裝置，無報警裝置，無限位裝置，無安全標志，無護欄或護欄損壞，電氣設備未接地，絕緣不良，無消聲系統(tǒng)等;還有防護不當?shù)惹闆r。
        　?、圩鳂I(yè)場不符合安全要求。沒有安全通道，作業(yè)場所犯狹窄、場地雜亂;物件堆置的方式或放置的位置不當;操作工序設計或配置不安全等。
        　?、軇趧臃雷o用品、用具配備缺少或有缺陷;缺乏具體使用規(guī)定。
        　?、萆a(chǎn)(施工)場地環(huán)境不良。作業(yè)環(huán)境的照明太暗或太亮，通風換氣差;作業(yè)環(huán)境的道路、交通的缺陷，噪聲太大;作業(yè)環(huán)境存在風、雨雷電等災害性天氣等。
        2、預防措施
        （1）加強施工機械、工器具檢查、維修保養(yǎng)，確保機具安全
        （2）嚴格執(zhí)行安全文明施工標準，確保“六化“落實
        （3）完善作業(yè)環(huán)境，給作業(yè)者合格的作業(yè)環(huán)境
        （4）加強安全投入，以新技術、新工藝創(chuàng)造安全條件
        （5）從設計入手，做到本質(zhì)安全。
        三、確保安全生產(chǎn)（施工）可控、在控、能控的主要管理措施
        1、落實完善的全安全生產(chǎn)責任制度，是搞好安全生產(chǎn)管理的關鍵
            安全生產(chǎn)責任制，是施工企業(yè)各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是執(zhí)行各項制度的有力保障。施工企業(yè)要做到縱向到底、橫向到邊的安全管理，首先，必須明確單位主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任者，這樣才能保證安全投入的有效實施；其次，主管領導必須樹立“管生產(chǎn)必須管安全”的思想，使全局安全與生產(chǎn)工作一盤棋；最后，要加強監(jiān)督管理，重在落實，真正將各項安全生產(chǎn)責任落實到每一名員工。實際工作中，公司與分公司、分公司與項目部、項目部與施工班組、施工班組與施工人員層層簽訂責任狀，表面看，責任層層分解落實，實際上缺少監(jiān)督與檢查考核，各級安全責任并沒有真正落實。只是發(fā)生事故時作為責任處理的一種方式。因此，是否能夠真正貫徹、落實好全員安全生產(chǎn)責任制，對企業(yè)安全管理工作起到至關重要的制約作用。
        2、以安全生產(chǎn)責任制為中心，制定、落實各項安全管理制度
            安全管理制度是規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，目標管理控制、制約、激勵的總綱，是企業(yè)為實現(xiàn)安全生產(chǎn)所采取的保證措施。一部合理、完善、具有可操作性的安全管理制度，有利于企業(yè)領導的正確決策，有利于規(guī)范企業(yè)和職工的行為，有利于指導企業(yè)安全生產(chǎn)的實施，提高職工的安全意識，加強企業(yè)的安全管理最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和生存發(fā)展奠定良好的基礎。實際工作中，公司層面能夠根據(jù)上級文件和實際情況制定并及時修訂公司安全管理制度，規(guī)章制度符合實際并具有操作性；相反，項目層面沒有很好的結(jié)合實際情況，往往根據(jù)公司或業(yè)主的安全管理制度照搬照抄，制訂了不具有操作性的安全管理制度，往往無法真正落實。因此，加強項目層面的安全規(guī)章制度的制定并落實是工程建設安全管理的重點工作。
        3、狠抓安全生產(chǎn)教育培訓，保證制度落實
            安全教育培訓是安全管理不可缺少的一部分，狠抓安全教育培訓，不僅能提高全體人員的安全意識和安全技能，而且還能保證員工正確理解掌握規(guī)程規(guī)范、安全管理制度以及安全生產(chǎn)的保證措施，對規(guī)章制度的落實起到促進作用。公司層面的培訓教育對象是項目管理主要人員，對項目生產(chǎn)管理人員教育的目的是使其獲得科學的、穩(wěn)定的有利于安全生產(chǎn)的決策能力。即自覺依法管理、執(zhí)行安全規(guī)章制度的能力；在緊急、危險、關鍵時刻能夠正確處置的能力；在施工過程中對危險源、環(huán)境因素能預先進行辨識并制定和落實控制措施；在規(guī)章制度無明確規(guī)定的情況下能正確做出有利于安全生產(chǎn)的決策的能力。項目層面安全培訓對象是廣大施工人員，對項目施工人員進行安全教育的目的是使所有人員通過安全教育及技能教育獲得長期、穩(wěn)定的安全操作技能，做到按安全操作規(guī)程施工，不違章作業(yè)。加強安全技術教育、培訓工作，提高人員素質(zhì)。提高人員素質(zhì)不僅僅是安全生產(chǎn)管理的要求，也是企業(yè)整體發(fā)展的需要。要重點把握好培訓對象、內(nèi)容、形式、效果等4個環(huán)節(jié)，切實提高培訓內(nèi)容的針對性、培訓對象的層次性和培訓形式的多樣性，把職工安全知識、安全技術水平、業(yè)務能力與職工個人業(yè)績考核相結(jié)合，與激勵機制相結(jié)合，使企業(yè)管理人員及職工達到較高的業(yè)務水平、較強的分析判斷和緊急情況處理能力，使廣大職工把安全作為工作、生活中的“第一需求”，實現(xiàn)安全工作“要我安全→我要安全→我懂安全→我會安全”的轉(zhuǎn)變。
        4、堅持安全檢查制度
            安全檢查是施工企業(yè)安全管理工作的重要內(nèi)容，是消除事故隱患、改善作業(yè)場所施工環(huán)境的重要手段。通過安全檢查，可以及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中的危險因素，制定整改措施，保證安全生產(chǎn)。公司層面安全檢查以春秋檢為主，配合安全生產(chǎn)月及上級安全文件要求開展專項安全檢查，重點是施工現(xiàn)場的安全文明施工管理以及安全管理內(nèi)業(yè)資料，切實起到監(jiān)督檢查指導作用。項目層面安全檢查以月度安全檢查為主，配合安全管理人員現(xiàn)場巡查，重點檢查安全文明施工二次策劃落實情況及裝置性違章、管理性違章、行為性違章的治理。通過兩個層面的安全檢查，徹底消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，確保安全管理處于可控在控能控狀態(tài)。
        5、加強對分包隊伍的安全管理，制定并落實相應的管理制度
            目前全國送變電施工企業(yè)多數(shù)走上管理型軌道，除主體工程自己施工外，土建工程基本上分包出去，甚至主體工程也采取勞務分包來完成。分包隊伍往往是有能力干活，但他們?nèi)鄙賴衅髽I(yè)的資質(zhì)及信譽等。因此，加強對協(xié)作隊伍的管理，也成為施工企業(yè)安全管理的一項重要課題。建立健全對分包隊伍的資質(zhì)審查，包括隊伍的經(jīng)營狀況、設備投入、人員素質(zhì)、安全業(yè)績等，再者對協(xié)作隊伍的安全業(yè)績進行審查，對發(fā)生安全事故的隊伍說明安全管理存在問題，要慎重準入關。最后要選擇有長期合作的隊伍，便于管理。從公司層面嚴格準入關，建立合格分包商名錄；從項目層面嚴格現(xiàn)場分包隊伍動態(tài)安全管理，把分包隊伍當做自己的班組來管理，使分包管理走上正軌。
        6、加強對重點部位及重大危險源的監(jiān)控，加強現(xiàn)場文明施工管理
        執(zhí)行新制定的《國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)工程施工安全風險識別、評估及預控辦法》，通過對施工安全風險進行全面分析、科學評估、分級預控，實現(xiàn)對施工安全風險的分級動態(tài)管控。各個施工現(xiàn)場的情況不同，安全監(jiān)控的重點也不盡相同。從公司層面要加強安全信息收集，掌握各施工項目部的重大危險作業(yè)項目，及時發(fā)出安全預警并安排專業(yè)管理人員到場監(jiān)督；項目管理層面要針對本項目開展危險點分析預控，對本項目重大危險作業(yè)建立登記銷案臺賬，按照公司《重大危險作業(yè)監(jiān)控到位標準》明確重大危險作業(yè)負責人、監(jiān)護人，完善重大危險作業(yè)安全防護措施，完成一項銷案一項，配合公司完成重大危險作業(yè)安全管理。
        加強現(xiàn)場文明施工管理主要表現(xiàn)在安全設施標準化上，公司層面制定安全設施配送制度，由公司按照標準統(tǒng)一委托加工制作安全文明施工設施并根據(jù)項目需要配送到施工現(xiàn)場。項目層面要加強安全文明施工設施使用與管理，在施工現(xiàn)場按照“六化”標準來落實，確保施工環(huán)境處于最佳狀態(tài)。
        7、加強施工機具及安全工器具管理，降低施工安全風險
        現(xiàn)場作業(yè)安全風險取決于施工機具的選擇和安全工器具的使用。為降低施工安全風險，施工企業(yè)要為項目部配備技術先進、性能可靠的施工機具和符合標準的安全工器具。特別是起重設備、工器具和架線所需的設備，建立采購、檢驗、維修保養(yǎng)和報廢制度，把好采購與檢驗關，保證施工機具安全質(zhì)量。施工項目部把好使用關、維護關，按照施工作業(yè)指導書和操作規(guī)程施工，合理使用安全工器具，把施工安全風險通過提升施工機具和安全工器具合理使用降到最低。
        8、用完善的獎懲機制，加大管理力度
            獎懲機制是一個企業(yè)強化安全管理工作的內(nèi)容之一，是調(diào)動員工積極性和創(chuàng)造性的重要手段。完善的獎罰機制要有及時性、合理性和有效性。所謂及時性就是獎與罰要及時，對安全方面做出突出貢獻的或及時發(fā)現(xiàn)隱患避免安全事故發(fā)生的個人要及時進行獎勵，這樣才能調(diào)動大家的積極性，積極參與安全管理工作。對違反安全規(guī)定、違章指揮、違章作業(yè)等行為也要及時進行處罰，讓他知道錯在哪，危害有多大。所謂合理性就是獎罰要掌握“度”，“度”要以貢獻和過失的大小來衡量。獎要以物質(zhì)和精神獎勵相結(jié)合，罰要以批評教育和罰款相結(jié)合。所謂有效性就是獎與罰要真正起到作用。從公司層面要組織開展各種安全競賽活動，通過開展活動評出先進，通過反違章檢查及處罰遏制各類違章發(fā)生。項目管理層面要從落實安全文明施工二次策劃入手，重點懲治習慣性違章，進而杜絕行為性違章的發(fā)生。
        9、加強班組安全管理，夯實安全管理基礎
        施工班組是企業(yè)最基本的生產(chǎn)單位，也是企業(yè)安全管理的最終落腳點，在日常工作中切實加強班組安全建設，才能為職工創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，激發(fā)他們的工作積極性和創(chuàng)造性。從公司層面上搞好班組安全建設，全面提高班組長的素質(zhì)。班組長首先要有責任心和端正的工作態(tài)度，要在群眾中有威望，要掌握必要的安全知識和操作技能。從項目層面上要認真開展好班前會和班后會，做好危險預知活動。班組長對每天的工作最清楚，做好危險預知，能提前分析工作中存在的隱患，做好預防，并增強防范意識。同時要加強工中檢查，查隱患、糾違章。班后會做好工后總結(jié)，總結(jié)一天的工作，表揚好的，指出不足之處，提出改進意見。
        10、開展專項活動促進安全管理水平
        根據(jù)網(wǎng)省公司具體要求，施工企業(yè)在年度工作計劃中開展安全專項活動，例如開展專項反違章活動、隱患排查治理活動、安全通病防治等活動。下發(fā)活動方案及具體要求；施工項目部在此基礎上根據(jù)項目實際情況結(jié)合施工進度制定本項目專項活動方案并按此落實。公司定期對專項活動進行檢查總結(jié)及考評，并建立長效機制，保證專項活動落到實處，達到預定目的并以此促進公司安全管理水平。