2011年11月，國(guó)家安監(jiān)總局印發(fā)出臺(tái)了《安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃》，就“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)科技工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施做出了全面部署。為深入理解和正確把握該規(guī)劃的精神和要旨，本刊特約中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳宗之對(duì)規(guī)劃進(jìn)行解讀，將分上、下兩期刊登，以饗讀者。
　　
　　2011年11月10日，《安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)由國(guó)家安監(jiān)總局印發(fā)出臺(tái)?！兑?guī)劃》提出了未來5年我國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略部署。規(guī)劃主題鮮明、重點(diǎn)突出，就安全生產(chǎn)科技事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向及保障措施做出了明確部署，為推動(dòng)“十二五”期間我國(guó)安全生產(chǎn)科技更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，提供了有力指導(dǎo)。
　　
　　總體形勢(shì)
　　
　　“十一五”期間，我國(guó)安全生產(chǎn)科技工作以防范重特大事故為主攻方向，以重大公益技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范為重點(diǎn)，實(shí)施了11個(gè)國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，取得了61項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)成果。先后選擇撫順礦區(qū)、河北峰峰礦區(qū)、淮北礦區(qū)和淮南礦區(qū)、中石油、熊貓煙花、三峽總公司等企業(yè)，建立了60多個(gè)示范工程，建立了4個(gè)國(guó)家專業(yè)中心31個(gè)相應(yīng)實(shí)驗(yàn)室、32個(gè)省級(jí)中心94個(gè)實(shí)驗(yàn)室和6大類安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)，建成8個(gè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域國(guó)家級(jí)、省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，核準(zhǔn)批復(fù)了170多家甲乙級(jí)安全檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了15萬多名本科以上安全技術(shù)與工程專業(yè)人才。
　　5年中，我國(guó)安全生產(chǎn)重大基礎(chǔ)理論研究有了新突破，重大關(guān)鍵技術(shù)研究有了新進(jìn)展，安全技術(shù)支撐平臺(tái)有了新增長(zhǎng)，安全生產(chǎn)科技隊(duì)伍技術(shù)水平有了新提高。截至2010年，我國(guó)安全生產(chǎn)各類事故總量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年下降，已降至36萬3383起，事故死亡人數(shù)降至7萬9552人。
　　但與此同時(shí)，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不容樂觀。一方面，事故總量仍然較大，重特大事故尚未得到有效遏制。“十一五”期間，年均發(fā)生重特大事故86起，塵肺病等職業(yè)病、職業(yè)中毒事件仍時(shí)有發(fā)生，塵肺病約占職業(yè)病病人總數(shù)的80%，近年平均每年報(bào)告新發(fā)病例1萬多例。另一方面，我國(guó)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，部分高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相對(duì)粗放。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。軌道交通、隧道、超高層建筑、城市地下管網(wǎng)施工、運(yùn)行、管理等方面的安全問題凸顯。一些地方、部門和單位安全責(zé)任和措施落實(shí)不到位，安全投入不足，制度和管理還存在不少漏洞。部分企業(yè)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全管理水平低下。
　　解決這些問題的關(guān)鍵，就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。
　　
　　政策指導(dǎo)
　　
　　2010年6月7日，胡錦濤總書記在中國(guó)科學(xué)院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十次大會(huì)上發(fā)表講話，闡述了當(dāng)前加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性和緊迫性，指出必須堅(jiān)持以人為本，大力發(fā)展與民生相關(guān)的科學(xué)技術(shù)，提高對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)國(guó)家安全和公共安全的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)、管理能力，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)研究和推廣，并將“大力發(fā)展國(guó)家安全和公共安全科學(xué)技術(shù)”作為今后重點(diǎn)推動(dòng)的8個(gè)科技攻關(guān)方向之一。
　　2011年9月21日，國(guó)務(wù)院173次常務(wù)會(huì)議審議通過《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，確定了“安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”目標(biāo)。要求“十二五”期間，我國(guó)安全生產(chǎn)科技發(fā)展要緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，堅(jiān)持安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方向，構(gòu)建“政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門依法推動(dòng)、科研院所和高校技術(shù)引領(lǐng)、企業(yè)自主發(fā)展”的安全生產(chǎn)科技工作新格局。堅(jiān)持把事故預(yù)防作為促進(jìn)安全生產(chǎn)主攻方向，把科技進(jìn)步作為促進(jìn)安全生產(chǎn)重要支撐，大力整合安全生產(chǎn)科技優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)企業(yè)、科研院所和高校組建安全科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；加快科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)安全技術(shù)裝備升級(jí)，不斷推進(jìn)安全科學(xué)技術(shù)進(jìn)步；強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性和共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論和重大關(guān)鍵技術(shù)研究、大型裝置研發(fā)、技術(shù)支撐平臺(tái)和示范工程建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、安全產(chǎn)業(yè)化建設(shè)及完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等方面有新發(fā)展，在提升安全生產(chǎn)保障能力方面有新建樹。
　　《規(guī)劃》緊緊扣住中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示、指示精神和“科技興安”戰(zhàn)略，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》《國(guó)家安全監(jiān)管總局和科技部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技支撐工作的通知》及《科技部關(guān)于加快發(fā)展民生科技的意見》等文件，抓住社情民意關(guān)注的重特大事故和事件熱點(diǎn)科技問題，突出以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作方針，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，強(qiáng)化以人為本、珍愛生命、科技支撐、安全發(fā)展理念，完善安全生產(chǎn)科技工作體制機(jī)制，培育和創(chuàng)建企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系，著力提升安全生產(chǎn)控制力和事故防范能力，為遏制重特大事故、降低事故總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提供強(qiáng)有力的支撐。
　　
　　形勢(shì)需求
　　
　　近年來，安全生產(chǎn)科技在推動(dòng)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”，防范遏制重特大事故方面發(fā)揮了重要作用，但是相對(duì)于目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)的需求，還存在著一些問題，主要體現(xiàn)在:一是政府對(duì)安全科技的推動(dòng)力不足，投入有待加強(qiáng)；二是安全科技研發(fā)體系尚不健全，研發(fā)機(jī)構(gòu)投入的隨機(jī)性大；三是企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全科技提升生產(chǎn)力水平的認(rèn)識(shí)不足，造成企業(yè)安全科技創(chuàng)新主體作用、技術(shù)成果應(yīng)用主體作用發(fā)揮不夠，主動(dòng)性不強(qiáng)；四是安全科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用缺乏有效途徑。
　　“十二五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求與依賴日益加大，受資源環(huán)境影響，礦井開采深度不斷延伸，各種危險(xiǎn)因素生成、演化與流動(dòng)規(guī)律突變。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)園區(qū)后，一體化安全保障技術(shù)要求越來越高，目前全國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)222家，其中涉及化工的開發(fā)區(qū)有85家，在省級(jí)開發(fā)區(qū)1346家中，涉及化工的開發(fā)區(qū)有507家，均占總數(shù)的1/3多。生產(chǎn)制造設(shè)備和裝置成套大型化、生產(chǎn)自動(dòng)化、決策智能化，對(duì)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控傳感技術(shù)、信息處理技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算超前感知系統(tǒng)，應(yīng)急救援裝置大型、專業(yè)、配套和信息傳輸無域限、無時(shí)限、可視化、智庫系統(tǒng)建設(shè)等技術(shù)研究和攻關(guān)，仍不能滿足日益增長(zhǎng)的安全生產(chǎn)發(fā)展需要，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論和重大關(guān)鍵技術(shù)研究亟待深化。截至2010年底，我國(guó)千萬噸以上煉化基地已達(dá)20個(gè)，僅中石化就擁有13個(gè)千萬噸級(jí)煉油基地；乙烯產(chǎn)量1419萬t，百萬噸上以乙烯生產(chǎn)裝置已達(dá)5套；油氣管道總長(zhǎng)達(dá)約7.8萬km，石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備能力分別達(dá)到1.78億桶和1.68億桶。
　　面對(duì)現(xiàn)有的問題和挑戰(zhàn)，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，就必須要大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，完善安全生產(chǎn)科技工作體制機(jī)制，培育和創(chuàng)建企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系，著力提升安全生產(chǎn)控制力和事故防范能力。