安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，而責(zé)任落實又是重中之重。習(xí)近平總書記在考察中石化東黃油管道泄露爆炸特別重大事故搶險工作時強(qiáng)調(diào)，要把安全責(zé)任落實到崗位、落實到人頭。
抓安全生產(chǎn)，千條萬條、千招萬招，最核心的一條、最關(guān)鍵一招就是狠抓責(zé)任落實。這些年全國生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，一些地方也由險象環(huán)生迎來了柳暗花明、浴火重生。變化從上到下，與責(zé)任體系的日漸完善和責(zé)任落實的剛性約束密不可分。
“濃霜偏打無根草。”一旦事故落實打折扣、搞變通。事故就會趁著“黑洞”大發(fā)威風(fēng)。翻開以往的事故調(diào)查報告，“責(zé)任不落實”似是家客，白紙黑字歷歷在目、字字驚心。遠(yuǎn)的不提，就說“11.22”特別重大事故。這起十分嚴(yán)重的責(zé)任事故中，一個個“黑洞”赫然在列：對輸油管道疏于管理，造成原油泄漏；泄漏后的應(yīng)急處置不當(dāng)，未按規(guī)定采取設(shè)置警戒區(qū)、封閉道路等預(yù)防性措施。可以說，每起事故背后，幾乎都存在無人負(fù)責(zé)、沒得力人負(fù)責(zé)、沒人負(fù)得了責(zé)的痼疾。
血的教訓(xùn)證明，落實責(zé)任永遠(yuǎn)不能變形走樣，需要時時硬邦邦、處處響當(dāng)當(dāng)。然而在一些地方，責(zé)任落實放了空槍，耍了花樣。責(zé)任被寫在文件上、說在嘴上、掛在墻上，就是沒有落實到行動上、崗位上、人頭上。另外，責(zé)任落實上動下不動，上面極端重要，下面鳥槍充炮。如同老太太跳舞，腰到腿不到，遲早扭了腰、崴了腳。
如何才能把安全責(zé)任落實到崗位、落實到人頭？
首先，細(xì)化責(zé)任，做到?jīng)芪挤置?、?yán)絲合縫。責(zé)任之所以浮在水面、飄在半空，關(guān)鍵就是沒分清、沒說明。要細(xì)化責(zé)任，將其說的明明白白、分的清清楚楚，做到個個不少、環(huán)環(huán)相扣。各級黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任意識，落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)督、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府部門屬地監(jiān)管，堅持管行業(yè)必須管安全、管義務(wù)必須管安全，而且黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。尤其是企業(yè)，不能光想著當(dāng)前賺錢，而忽略了長遠(yuǎn)發(fā)展，要將落實主體責(zé)任一抓到底、常抓不懈。
其次，加強(qiáng)檢查，及時查擺問題、堵住漏洞。落實責(zé)任，最忌有令不行、時緊時松，要一刻不能斷、時時繃緊弦。責(zé)任松一松、停一停，隱患就會“長一長”，事故可能到眼前“晃一晃”。前不久，全國安全生產(chǎn)大檢查發(fā)現(xiàn)隱患一抓一把，問題就出在有人掉鏈子、鉆了漏洞。因此，要因地制宜、因時而異，經(jīng)常開展安全生產(chǎn)大檢查，做到安全人人有責(zé)、人人擔(dān)責(zé)、人人有責(zé)。
再次，嚴(yán)格問責(zé)，做到內(nèi)有動力，外有壓力。問責(zé)最忌失之于寬、失之于軟。輕打輕放、不痛不癢、責(zé)任人記性不會長。“施無法之賞，懸無政之令。”對責(zé)任單位和責(zé)任人要嚴(yán)格追究、嚴(yán)厲問責(zé)，扣票子、摘帽子、帶銬子，打到痛處、擊中要害。只有責(zé)任人被罰到叫、痛到跳，其他人看了才會驚出冷汗、以人為鑒、舉一反三。
只有把安全責(zé)任落實到崗位、落實到人頭，形成責(zé)任體系、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”，并以“不落實之事”倒查“不落實之人”，才能為安全生產(chǎn)筑牢堅實的防線。

企業(yè)履責(zé)須做到“四個到位”
  習(xí)近平總書記在考察“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故搶險工作時強(qiáng)調(diào)，所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。“四個到位”概括了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的核心內(nèi)容，各企業(yè)均應(yīng)對照檢查，查缺補(bǔ)漏。
　　安全投入到位是前提。員工培訓(xùn)、設(shè)備更新、隱患整改，都需要錢，可個別企業(yè)仍是“有錢發(fā)喪、無錢治病”。為啥?老板有個小九九，認(rèn)為投在安全上的錢，只付出、無回報，是筆冤枉錢;更何況，投了不見得不出事，不投不見得會出事，還有個僥幸心理在作怪。其實，加大安全投入，既能避免事故損失，又可提高生產(chǎn)效率，兩全其美，成功案例隨處可見。實現(xiàn)安全投入到位，新建、改建、擴(kuò)建項目要切實做到“三同時”，日常工作要嚴(yán)格落實《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》的要求，將安全費用提足用好。
　　安全培訓(xùn)到位是基礎(chǔ)。毫無培訓(xùn)就上崗、剛剛上崗就出事，這樣的悲劇像個死循環(huán)，重復(fù)上演。唯有培訓(xùn)到位，才能打破這個怪圈。開展安全培訓(xùn)，首先應(yīng)是理念的輸出。像本報報道過的中沙(天津)石化有限公司，就是著力將“安全第一”的理念時時處處灌輸給每個員工，決策時最先考慮安全問題，在現(xiàn)場拒絕危險作業(yè)會受到獎勵。只有每個員工都理解自己的工作，了解他要打交道的設(shè)備或者物品有什么危險，才能真正產(chǎn)生“我要安全”的愿望。所以，去年年底，國務(wù)院安委會出臺了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定。企業(yè)要做到培訓(xùn)到位，就應(yīng)按照決定要求，做到“三項崗位”人員和企業(yè)從業(yè)人員100%培訓(xùn)到位。
　　基礎(chǔ)管理到位是保障。據(jù)統(tǒng)計，較大以上事故95%是由非法違法、違規(guī)違章造成的。企業(yè)要想長保安全、健康發(fā)展，必須自覺貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此制定本企業(yè)規(guī)章制度，在生產(chǎn)經(jīng)營的全員、全過程、全方位、全天候地切實地貫徹實施。這也是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的基本要求，是企業(yè)通過安全生產(chǎn)行政許可的必要條件。管理到位關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，今年初《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》，以及其他行業(yè)領(lǐng)域相似規(guī)定陸續(xù)出臺，令行禁止，要求的是業(yè)主，體現(xiàn)的是生命。
　　應(yīng)急救援到位是底線。今年10月29日，浙江一家工廠發(fā)生火災(zāi)，兩名女工記住了應(yīng)急演練的細(xì)節(jié)，成功逃生;2010年王家?guī)X礦難中，救援人員科學(xué)施救，經(jīng)過9天8夜奮戰(zhàn)，115名礦工重獲新生……事故的發(fā)生具有偶然性，企業(yè)的應(yīng)急救援能力是保護(hù)生命的最后一道防線。預(yù)案平時一張紙，出了事故字字命，應(yīng)急響應(yīng)是否迅速，指揮系統(tǒng)是否順暢，處置措施是否得當(dāng)，物資儲備是否充足，件件需要落實。演練不能是演戲，必須定期搞、認(rèn)真練，只有平時聽過、看過、學(xué)過、練過，關(guān)鍵時候才能不慌不怕、有勇有謀。
　　企業(yè)是安全生產(chǎn)的內(nèi)因、根本，國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實到企業(yè)，全國安全生產(chǎn)整體水平的提高也必須體現(xiàn)到企業(yè)上。各級政府也應(yīng)從“四個到位”入手，督促企業(yè)切實增強(qiáng)安全保障能力，提高本質(zhì)安全水平。