為了保證安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施合法、客觀、公正的行政處罰，努力做到依法決策，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，防止權(quán)力失衡、處罰不當(dāng)，《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定實(shí)施重大安全生產(chǎn)行政處罰應(yīng)當(dāng)由部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。筆者參加了多起案件的集體討論會(huì)議記錄工作，從中發(fā)現(xiàn)了不少的問題，引起了自己對(duì)案件集體討論工作的進(jìn)一步思考。

　　一、案件集體討論的范圍。國家安監(jiān)總局15號(hào)令《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第二十八條明確規(guī)定：對(duì)嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、3萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價(jià)值3萬元以上的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由安全監(jiān)管監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定。上述4個(gè)方面的重大安全生產(chǎn)行政處罰決定必須要經(jīng)過集體討論才能做出決定。對(duì)以往我們進(jìn)行集體討論的案件我們是否應(yīng)該認(rèn)真排查一下，看看有哪些案件在該范圍之內(nèi)，有哪些案件在該范圍之外，有哪些案件應(yīng)該由集體討論的而我們沒有討論，進(jìn)行認(rèn)真整理，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)總結(jié)，不斷提高界定集體討論案件范圍的水平。那么對(duì)非重大安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰我們是否也可以由集體討論作出決定？筆者認(rèn)為理應(yīng)可以，對(duì)一些難以把握的疑難案件完全可以召集部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體討論。第一，相關(guān)法律法規(guī)沒有作出明確規(guī)定；第二，集體討論有益無害，可以集思廣益，集聚大家的智慧和意見，互相探討，形成更加合理的決策，防止作出有失公允和錯(cuò)誤的決定。

　　二、進(jìn)行集體討論的前提條件。筆者認(rèn)為召集部門負(fù)責(zé)人集體討論必須具備三個(gè)條件：一是安全生產(chǎn)違法行為必須已經(jīng)立案，安全監(jiān)管監(jiān)察部門要依法對(duì)其違法行為實(shí)施行政處罰，這是最基本的一個(gè)條件；二是案件調(diào)查工作基本完畢，違法行為事實(shí)必須已經(jīng)查明，有充分的證據(jù)證明當(dāng)事人的安全生產(chǎn)違法行為事實(shí)確鑿、不容置疑；三是案件承辦執(zhí)法人員及把關(guān)負(fù)責(zé)人已形成初步的擬辦意見，相關(guān)參加討論人員就案件的整個(gè)情況已經(jīng)有了具體了解，對(duì)案件實(shí)施怎樣的行政處罰已經(jīng)進(jìn)行了自己的思考，有了具體的想法和意見。

　　三、案件集體討論的內(nèi)容。筆者認(rèn)為應(yīng)包括以下二點(diǎn)：一是相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其條款的適用問題，也就是當(dāng)事人的違法事實(shí)具體違反了哪部法律、法規(guī)第幾條第幾款的規(guī)定，依據(jù)哪部法律、法規(guī)、規(guī)章第幾條第幾款的規(guī)定進(jìn)行行政處罰。安全監(jiān)管監(jiān)察部門成立較晚，行政執(zhí)法工作特別是基層的行政執(zhí)法工作理論水平還不夠高，業(yè)務(wù)能力還不夠強(qiáng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也不夠豐富，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的理解程度和應(yīng)用能力還有待于進(jìn)一步提高，一旦用錯(cuò)或者使用不當(dāng)，極易引起當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟，造成工作被動(dòng)。在這種情況下，對(duì)行政處罰相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的具體適用問題的討論筆者認(rèn)為目前不可或缺。二是行政處罰的種類和額度，這是集體討論的中心環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的把握使用水平。在實(shí)際的討論中，對(duì)一些案件我們往往忽視了對(duì)行政處罰主罰的論定，過多地把注意力放在了行政處罰次罰罰款的討論上，以至于行政處罰決定書上只有次罰無主罰問題的出現(xiàn)，這應(yīng)當(dāng)引起我們今后的重視。在對(duì)行政處罰額度的討論上，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：首先，行政處罰的額度必須要在法律、法規(guī)規(guī)定的下限與上限之間的范圍之內(nèi)，這是大前提，既不能超出上限標(biāo)準(zhǔn)也不能低于下限標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行的陳述和申辯以及提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)經(jīng)過調(diào)查核實(shí)成立的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。三是要認(rèn)真對(duì)照法律、法規(guī)規(guī)定的從重、從輕或者減輕行政處罰的相關(guān)規(guī)定，對(duì)案件具體情況進(jìn)行核定，對(duì)有符合規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法給予從重、從輕或者減輕處罰的情形的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法按照規(guī)定執(zhí)行。四是要充分考慮到管轄區(qū)域內(nèi)整個(gè)面上的綜合平衡性問題，對(duì)類似案件進(jìn)行的行政處罰應(yīng)當(dāng)保持基本的一致性。

　　四、集體討論應(yīng)遵循的基本原則。一是堅(jiān)持民主集中制的原則。案件集體討論應(yīng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，對(duì)作出的決定必須取得半數(shù)以上參加集體討論人員的同意，少數(shù)人的意見可以保留在卷。二是集體負(fù)責(zé)的原則。集體討論作出的決定應(yīng)當(dāng)由全體參加討論的人員共同負(fù)責(zé)，對(duì)作出的決定產(chǎn)生的法律后果承擔(dān)責(zé)任。

　　五、集體討論作出的決定。集體討論作出的最終決定應(yīng)形成明確具體的行政處罰結(jié)果。形成的最終討論結(jié)果應(yīng)當(dāng)包含違法行為適用的法律、法規(guī)條款、行政處罰依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章條款以及行政處罰具體種類和明確額度，為行政處罰決定書的制作提供準(zhǔn)確具體的依據(jù)。

　　案件集體討論工作是安全監(jiān)管監(jiān)察部門各項(xiàng)行政執(zhí)法工作中最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，案件集體討論工作水平的高低直接決定了行政執(zhí)法的工作水平。安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)高度重視案件的集體討論工作，認(rèn)真組織準(zhǔn)備，在討論中嚴(yán)把每個(gè)案件細(xì)節(jié)，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰，不斷提升案件集體討論工作的質(zhì)量和水平，努力做到對(duì)每起案件實(shí)施最為公正、恰當(dāng)?shù)男姓幜P。