應急救援現(xiàn)場，到底誰有至高指揮權？就《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》（以下簡稱《應急預案》）中的規(guī)定來看，現(xiàn)場應急救援指揮部擁有這個至高的權力?？稍趯嶋H的應急救援工作中，各項規(guī)定與實務操作的結合似乎還是存在一些現(xiàn)實的困惑。
　　目前，在應急救援工作中，存在著層級過多、重復下達命令的情況，這一問題不得到徹底解決，應急救援很難達到科學、快速的最高要求。那么層級過多，到底聽誰的?

　　參與過多起事件應急救援工作的某位基層工作人員告訴筆者，在實際救援工作中，他們經(jīng)常會遇到這樣的情況：某縣發(fā)生了事故，啟動縣級應急預案后，相關人員由縣安監(jiān)局局長帶隊，迅速趕往現(xiàn)場，了解情況后，作出救援部署。剛要開始行動，副縣長抵達，安監(jiān)局長向副縣長匯報事故情況，副縣長又作出新的救援部署方案。剛要開始行動，再上一級，也就是市安監(jiān)局局長抵達，副縣長又開始向市安監(jiān)局局長匯報事故情況，市安監(jiān)局局長作出救援部署。剛要開始行動，副市長又到了……層層級級無窮盡也！

　　層級過多，是眾多應急救援一線工作人員開展工作的困擾。它在很大程度上減緩了應急救援工作的進展速度，為什么會出現(xiàn)這種情況呢？因為《應急預案》只規(guī)定現(xiàn)場救援指揮部有現(xiàn)場救援的至高指揮權，但這個指揮部的構成，卻在《應急預案》中未加以明確。

　　每名上級領導到達現(xiàn)場，是不是就自然而然地成為指揮部的重要成員了呢？是不是一定要向其匯報事故情況，并等待他作出“新”部署后，才能展開救援呢？這些均值得人們深思。

　　理論上講，逐層匯報，會影響救援進展速度，但現(xiàn)場救援人員為何還樂此不疲呢？除了“官兒大壓死人”，關鍵還在于可以減免自己的責任——誰拍板兒誰負責，天塌下來，個兒高的頂著，這是一些為官者明哲保身的思維邏輯。

　　這種思維與現(xiàn)實，影響救援進展速度應該是個不爭的事實。那么，回過頭來想一想，我們?yōu)槭裁粗贫☉鳖A案呢？不就是為了事到臨頭的時候，有個科學的程序來保障應對突發(fā)事件的處置速度嗎？但就目前的《應急預案》而言，似乎確實存在著至高指揮權不明確的問題。一位基層應急救援工作者向筆者抱怨，在曾經(jīng)的一次救援過程中，某市6位領導給他打電話，下達救援指令，而這6個指令各有所重，有些甚至相互矛盾，弄得他無所適從。這再次證實，明確現(xiàn)場應急救援指揮權極為重要。

　　誰應擁有至高指揮權？站在客觀的角度看，具備專業(yè)知識的專家才應該是現(xiàn)場應急救援的至高指揮者，而不具備專業(yè)技能的各級領導，應成為專家的助手，只有這樣，科學救援的目標才能達成。

　　在一起路面塌陷的事故現(xiàn)場，一座彩鋼板材質的活動房壓在塌陷區(qū)上方，需要移除，某位領導指示，用電焊的方式切除，技術人員告訴他：“彩鋼板不阻燃，可能引發(fā)火災。”筆者聽至此處，以為領導會聽取專業(yè)人員意見，誰想到，他竟然說，“我們有救火隊。”

　　專業(yè)人員對于領導的命令不好違抗，但又不能遵照這種不科學的決策進行操作，于是說：“您放心，20分鐘后，我保證移除這個活動房。”

　　只要是官員具有現(xiàn)場的至高指揮權，此種情況就還會發(fā)生。外行領導內(nèi)行對于應急救援而言，本身就是不科學的。但誰來賦予專家至高指揮權？從目前的法律、法規(guī)中均難找到依據(jù)。

　　這正是值得相關立法部門去思考的問題。

　　但另一方面，救援過程中是否應照搬安全操作規(guī)程來操作？由于救援現(xiàn)場情況極為復雜，很難完全按照操作規(guī)程來做。所以，建立一套應急救援操作規(guī)程，成為一線救援人員的期盼。