歲末年初是各級(jí)行政部門(mén)對(duì)各類行政許可年審的繁忙期，大多數(shù)年審大致也就是到相關(guān)部門(mén)交點(diǎn)錢(qián)蓋個(gè)章、備個(gè)案之類的事情，以至于本應(yīng)該本人親自辦理的就請(qǐng)人代勞了。然而，筆者在這里要提醒有關(guān)部門(mén)，對(duì)那些出現(xiàn)過(guò)安全生產(chǎn)事故的企業(yè)所謂的老板，那些具有一定風(fēng)險(xiǎn)的工作上崗資格證件不能僅僅是蓋個(gè)章就了事。

　　從以往發(fā)生的各類事故統(tǒng)計(jì)來(lái)看，絕大部分是責(zé)任事故；責(zé)任事故中絕大部分是“三違”造成的。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，違章操作、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律已成為各類工傷亡事故的首要“元兇”。在2005年發(fā)生的274起嚴(yán)重以上特種設(shè)備事故中，因使用不當(dāng)或違章操作導(dǎo)致事故的就達(dá)44％。那么，如何克服或減少這類事故的發(fā)生的呢？

　　方法論告訴我們，解決問(wèn)題還是要從糾正錯(cuò)誤意識(shí)入手。而作為實(shí)現(xiàn)安全狀況根本好轉(zhuǎn)的十二項(xiàng)治本之策之一的“加強(qiáng)教育培訓(xùn)”與安全生產(chǎn)現(xiàn)狀存在許多不相適應(yīng)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

　　一是一些企業(yè)負(fù)責(zé)人，安全管理人員的安全意識(shí)和安全管理能力與其承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任不相適應(yīng)。例如，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員安全素質(zhì)還不能適應(yīng)企業(yè)安全管理對(duì)其管理能力的要求，導(dǎo)致在生產(chǎn)過(guò)程中冒險(xiǎn)作業(yè)、違章指揮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是一些企業(yè)安全培訓(xùn)投入不到位，“培訓(xùn)制度”寫(xiě)在紙上、貼在墻上，流于形式。從事特殊工作員工的安全技術(shù)知識(shí)、崗位技能水平與實(shí)際從事崗位所要求的技能很不適應(yīng)，缺乏必要的安全培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)，致使違章作業(yè)、違章指揮引發(fā)事故。三是個(gè)別安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與所承擔(dān)的培訓(xùn)職責(zé)不適應(yīng)，單純追求經(jīng)濟(jì)利益，教學(xué)水平低，培訓(xùn)質(zhì)量不高，有的甚至走過(guò)場(chǎng)，給安全生產(chǎn)留下嚴(yán)重隱患。

　　要有效解決安全培訓(xùn)中間存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手。

　　一是要認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)主體責(zé)任，督促企業(yè)樹(shù)立“以培訓(xùn)保安全”的思想，形成依法培訓(xùn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)行高效的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作局面。

　　要督促企業(yè)落實(shí)安全培訓(xùn)的主體責(zé)任，制定安全生產(chǎn)培訓(xùn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，把安全培訓(xùn)工作列為企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，完善培訓(xùn)工作規(guī)章制度，逐步建立培訓(xùn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制；建立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)培訓(xùn)責(zé)任制，把安全培訓(xùn)工作落實(shí)到企業(yè)的每個(gè)生產(chǎn)和管理環(huán)節(jié)；重視崗位工人的培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)工作，特別是對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等企業(yè)新上崗工人要開(kāi)展強(qiáng)制性安全培訓(xùn)。

　　二是要強(qiáng)化和落實(shí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)責(zé)任。

　　要按照培訓(xùn)大綱要求，結(jié)合培訓(xùn)對(duì)象的實(shí)際需求，確定教學(xué)科目，不走過(guò)場(chǎng)，不弄虛作假，保證培訓(xùn)質(zhì)量。要特別關(guān)注事故單位有關(guān)人員的復(fù)訓(xùn)、補(bǔ)訓(xùn)工作，嚴(yán)格考試考核，要經(jīng)得起檢查。

　　三是要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)考核制度，實(shí)現(xiàn)行政許可等級(jí)管理。

　　要區(qū)別對(duì)待守法單位（個(gè)人）與違法單位（個(gè)人）的審核時(shí)間，避免考核發(fā)證“大鍋飯”現(xiàn)象。嘗試根據(jù)參加培訓(xùn)人員所在的企業(yè)安全管理現(xiàn)狀、事故狀況結(jié)合個(gè)人的考試成績(jī)、工作年限、事故情況，對(duì)各類行政許可實(shí)行“等級(jí)年審制”，實(shí)行安全資格證A、B、C三級(jí)管理。即：A證有效期3年，B證有效期2年，C證有效期1年，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　四是要加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)的監(jiān)察執(zhí)法力度。

　　安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須履行的法定義務(wù)，加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育的行政執(zhí)法，是有效緩解當(dāng)前嚴(yán)峻安全生產(chǎn)形勢(shì)的手段之一。要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全資格和特種作業(yè)人員持證上崗的行政執(zhí)法力度；從嚴(yán)把好各類行政許可的發(fā)證、年審關(guān)，從重查處安全生產(chǎn)違法行為，推動(dòng)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重視安全培訓(xùn)教育工作。