企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)除了需要內(nèi)部安全員的努力外，安監(jiān)部門(mén)的監(jiān)督也是必不可少的助推力量。安監(jiān)執(zhí)法人員要依照有關(guān)規(guī)定和程序?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展行政執(zhí)法，這是履行安全監(jiān)管職能的重要方式，也是消除問(wèn)題隱患，提升安全水平的重要渠道。

    但我們也發(fā)現(xiàn),部分執(zhí)法人員在工作中對(duì)執(zhí)法工作認(rèn)識(shí)不清，定位不準(zhǔn)，導(dǎo)致出現(xiàn)工作失位，缺位和越位等現(xiàn)象，沒(méi)有達(dá)到安監(jiān)工作預(yù)期的目的。

    安監(jiān)執(zhí)法人員的主要職責(zé)是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察工作，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查和參加傷亡事故調(diào)查等工作，發(fā)現(xiàn)、糾正和制止違法行為，按規(guī)定實(shí)施行政處罰。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展扎實(shí)有效地安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識(shí)，通過(guò)發(fā)現(xiàn)、制止和糾正存在的違法行為并進(jìn)行查處，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，找出問(wèn)題的成因，然后自覺(jué)主動(dòng)地去消除，這是安全監(jiān)管工作規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的基本形式，也是形成良性循環(huán)和長(zhǎng)效機(jī)制的有力支撐。

    可是現(xiàn)在有些安監(jiān)執(zhí)法人員到企業(yè)檢查工作時(shí)會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，有的執(zhí)法人員在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位檢查時(shí)，有時(shí)不分重點(diǎn)，事無(wú)巨細(xì)，逐個(gè)車(chē)間走到，逐臺(tái)機(jī)器查到，逐名員工問(wèn)到，甚至拿著多功能氣體檢測(cè)儀等儀器設(shè)備圍著車(chē)間走，繞著設(shè)備轉(zhuǎn)，看有無(wú)泄漏，查是否超標(biāo)。有些單位還把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)查到，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)崗位查到，不僅在上班時(shí)間查，還要在休息時(shí)間查，不僅在領(lǐng)導(dǎo)在時(shí)查，還要在領(lǐng)導(dǎo)不在時(shí)查，既要發(fā)通知查，還要突擊查等作為經(jīng)驗(yàn)，使執(zhí)法人員幾乎混同于企業(yè)的安全員，而企業(yè)真正的安全員卻只搞陪同。執(zhí)法人員喧賓奪主，企業(yè)內(nèi)部人員卻只是袖手旁觀(guān)，出現(xiàn)了本末倒置的情況。此外，除了現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，執(zhí)法人員還對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度逐一檢查，這樣，每檢查一家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要花費(fèi)大量時(shí)間，同時(shí)也對(duì)執(zhí)法人員自身精力提出很高要求。而這樣出現(xiàn)的結(jié)果往往是，一方面執(zhí)法人員疲于應(yīng)付，苦不堪言，另一方面執(zhí)法效率不高,效果不好。

    安監(jiān)部門(mén)代表當(dāng)?shù)厝嗣裾惺拱踩O(jiān)管職能，主要包括監(jiān)督和管理兩個(gè)方面，但就當(dāng)前情況看，大部分精力主要向管理傾斜，而監(jiān)督作用則沒(méi)有有效發(fā)揮，即便如此，在直接管理上，也往往由于職責(zé)不清晰，目的不明確，方法不得當(dāng)而使工作的著力點(diǎn)不對(duì)，受力點(diǎn)不勻。如果不及時(shí)理順安全監(jiān)管工作的內(nèi)外體制，明晰監(jiān)督管理的職責(zé)權(quán)限，即便安監(jiān)部門(mén)的力量再?gòu)?qiáng)大，裝備配備再先進(jìn)，都只能是“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，看似干了大量工作，但也可能是種了別人的田，卻荒了自家的地。

    安監(jiān)部門(mén)成立相對(duì)較晚，執(zhí)法監(jiān)察工作剛剛起步，這種情況下，盲目追求檢查數(shù)量不如先對(duì)執(zhí)法工作本身進(jìn)行正確理解和準(zhǔn)確定位。

    筆者認(rèn)為，安監(jiān)部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察可參照交警式執(zhí)法模式。交警部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)道路交通安全違法行為進(jìn)行處罰，如一汽車(chē)闖了紅燈，交警的執(zhí)法對(duì)象是闖紅燈這種違法行為，至于闖紅燈是由于自身故障還是操作失誤，都不能左右闖紅燈這一既成事實(shí)，也不能改變接受處罰這一后果。作為交警，也沒(méi)有責(zé)任去幫助司機(jī)查找車(chē)輛故障和提高駕駛技能。同樣，安監(jiān)人員的執(zhí)法對(duì)象是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為，至于產(chǎn)生違法行為是因?yàn)閱T工的違章操作還是制度不健全，安全執(zhí)法人員在處罰的同時(shí)可以給予指出，但不需要替代企業(yè)去分析和排除，應(yīng)由企業(yè)自覺(jué)主動(dòng)地去整改和糾正。其實(shí)安全監(jiān)管人員為了企業(yè)安全考慮，事無(wú)巨細(xì)，但不能越俎代庖，大包大攬，看清對(duì)方的前提是認(rèn)清自己，理清執(zhí)法思路的前提是準(zhǔn)確執(zhí)法定位，這個(gè)問(wèn)題不解決，開(kāi)展執(zhí)法行為就會(huì)偏離目標(biāo)甚至失去方向，即便出發(fā)點(diǎn)如何端正，有時(shí)也會(huì)好心辦錯(cuò)事，甚至出現(xiàn)失職和瀆職行為。

    “專(zhuān)家查隱患，政府搞督查，部門(mén)抓監(jiān)管，企業(yè)抓落實(shí)”是安全生產(chǎn)監(jiān)管的基本思路，對(duì)于安全生產(chǎn)工作這一“天字號(hào)”工程，也應(yīng)努力向法制化，規(guī)范化，具體化邁進(jìn)。