隨著全市社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）非公企業(yè)和個私經(jīng)濟發(fā)展迅速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管工作也日趨繁重，目前，我市中小企業(yè)已達3萬多家(包括個體工商戶)，其中工礦類中小企業(yè)大部分分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，面向基層，處于最前沿陣地，是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要組成部分。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作，直接關(guān)系到經(jīng)濟能否持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，關(guān)系到和諧社會的建立，必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
　　一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀

　　根據(jù)現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府對轄區(qū)內(nèi)各行各業(yè)的安全生產(chǎn)工作承擔屬地監(jiān)管責任，但是根據(jù)我國法律制度和《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，只有縣級以上地方人民政府具有安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城市街道辦事處的安全監(jiān)管責任和安全監(jiān)管隊伍建設(shè)的有關(guān)要求，一些中小企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道沒有專門的監(jiān)管機構(gòu)和隊伍，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專職安全監(jiān)管人員平均不到1名，難以對眾多的分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小企業(yè)安全生產(chǎn)進行日常監(jiān)管。

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管乏力。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的重視停留在口頭上、文件上、會議上，沒有真正落到實處，隊伍建設(shè)不重視，經(jīng)費上舍不得投入。二是監(jiān)管無手段，執(zhí)法無資格，責大于權(quán)，權(quán)責不對稱。三是安全生產(chǎn)責任制沒有真正落到實處。雖有網(wǎng)絡，但沒有真正發(fā)揮作用，尤其是責任區(qū)、村組和企業(yè)的安全生產(chǎn)責任，對非法生產(chǎn)和經(jīng)營及安全生產(chǎn)違法行為，不能及時制止和舉報，以至于釀成事故。

    2、基礎(chǔ)工作薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊伍不穩(wěn)定，人員變動較為頻繁。二是監(jiān)管面較窄，對高危行業(yè)的安全監(jiān)管相對重視一些，對其他行業(yè)的監(jiān)管流于形式，甚至沒有監(jiān)管，監(jiān)管存在死角、死面。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位的情況不清，管理臺帳不健全。

　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)員專業(yè)知識缺乏。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全執(zhí)法隊伍人員總體素質(zhì)不高，沒有專業(yè)人員，法律知識和業(yè)務水平不適應工作需要，工作效率低、執(zhí)法效能較差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員大都是半路出家的，很少有機會接受系統(tǒng)的安全教育培訓，自學的積極性也較為欠缺，對于綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管的業(yè)務知識及安全生產(chǎn)法律法規(guī)不能清楚全面的了解和掌握，導致在安全生產(chǎn)監(jiān)管過程存在不能管、不會管和管不好的現(xiàn)象，在執(zhí)法過程中存在違法行政或執(zhí)法主體、適用法律法規(guī)、執(zhí)法程序出現(xiàn)錯誤的現(xiàn)象。

　　二、建立安全生產(chǎn)指導員制度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管

　　安全生產(chǎn)工作的重點在基層，關(guān)鍵在基層，為加強基層和基礎(chǔ)安全生產(chǎn)“雙基”工作，推進安全生產(chǎn)管理“關(guān)口前移、重心下移”，實現(xiàn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建目標，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，淮安市安委會從今年6月起，正式啟動實施了“安全生產(chǎn)指導員制度”。該制度規(guī)定，市、縣（區(qū)）安委會各成員單位將選派有安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗、溝通協(xié)調(diào)能力強的同志，與指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛鉤并擔任安全生產(chǎn)指導員，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實安全生產(chǎn)責任制，健全規(guī)章制度，開展隱患排查整改、安全生產(chǎn)調(diào)研和指導服務等，并將制度落實情況列入各成員單位年度安全生產(chǎn)綜合目標一并考核。該項制度的出臺，是淮安市在安全管理方面的一次新嘗試，旨在構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)安委會各成員單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的點對點幫促，面對面指導，推動全市安全生產(chǎn)“雙基”工作得到落實，為指導基層安全生產(chǎn)工作開辟了新的工作平臺。

　　市安委會決定實施安全生產(chǎn)指導員制度的初衷，就是要通過指導員的派駐來了解基層、服務基層、指導基層、夯實基層，最終全面提升全市安全生產(chǎn)工作的整體水平。為此，市安委會要求廣大指導員牢固樹立“立足基層、服務群眾”的宗旨，緊密結(jié)合自身業(yè)務，在宏觀上積極為基層安全生產(chǎn)工作出謀劃策、建言獻策，在業(yè)務上切實為基層基礎(chǔ)工作傾力相助、悉心指導，在生活上力所能及幫助基層排憂解難、搞好服務。實施安全生產(chǎn)指導員制度是淮安市安委會著眼于構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制作出的一項“打牢基層、夯實基礎(chǔ)”的重要決策部署，是在多年安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中探索和總結(jié)出來的一個行之有效的創(chuàng)新之舉，是學習與實踐科學發(fā)展觀的一個具體體現(xiàn)。這一舉措的實施，將充分發(fā)揮安委會成員單位對安全生產(chǎn)的指導協(xié)調(diào)作用，幫助、指導基層開展安全生產(chǎn)工作，有效提高全民安全生產(chǎn)意識，共建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、 創(chuàng)建美好家園，促進全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　安全生產(chǎn)指導員的主要職責是：一是督促落實安全生產(chǎn)責任。幫助指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，配備安全生產(chǎn)管理人員，完善安全生產(chǎn)管理體系。二是加強宣傳教育和指導服務。為基層做好政策咨詢、業(yè)務指導、綜合協(xié)調(diào)等服務工作，及時傳達落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和重大舉措，指導基層認真開展“安全生產(chǎn)月”等群眾性安全生產(chǎn)活動，運用廣播、板報等形式開展群眾性安全生產(chǎn)科普教育，普及安全生產(chǎn)知識，提高轄區(qū)廣大人民群眾安全生產(chǎn)意識和事故防范能力。三是加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。指導基層加強安全投入、完善安全生產(chǎn)條件、夯實安全基礎(chǔ)，在建立完善六項制度和七本臺帳的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢、新情況、不斷加以補充和完善。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)據(jù)庫，建立基本檔案，如實、準確、及時反映轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)基本情況。四是加強安全檢查和督查。指導并參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全生產(chǎn)檢查，排查整改事故隱患；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)重大危險源登記、建檔并實施監(jiān)控。對重大安全隱患跟蹤督查落實整改；配合開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域“三非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)）行為，維護安全生產(chǎn)秩序；幫助基層加強應急管理、制定事故應急預案并定期開展演練。五是開展安全生產(chǎn)調(diào)查研究。安全指導員在掛鉤期間要注重于開展安全生產(chǎn)調(diào)研工作，采取座談會、個別走訪和發(fā)放征求意見表等形式，了解人民群眾所關(guān)注的安全生產(chǎn)難點和熱點問題，積極研究和探索基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的新思路和新辦法，為政府安全生產(chǎn)決策提供依據(jù)。

　　三、對下一步工作的思考

　　一是要進行調(diào)研。為掌握安全生產(chǎn)指導員制度的落實和進展情況，將開展調(diào)研活動，重點是本地區(qū)安全生產(chǎn)指導員制度落實的相關(guān)情況，好的做法、典型經(jīng)驗、存在的不足、改進措施以及對進一步深化落實安全生產(chǎn)指導員制度的意見和建議等，目的在于了解情況、找準問題、采取積極措施，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，進一步強化對基層安全工作的指導服務職責，推進該項工作向縱深發(fā)展。

　　二是對安全生產(chǎn)指導員實行分組管理。為進一步加強和完善安全生產(chǎn)指導員制度，應對安全生產(chǎn)指導員進行分組管理，指導一位組長。擔任組長單位的安全生產(chǎn)指導員除做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全指導工作外，同時負責本小組安全生產(chǎn)指導工作的聯(lián)絡和協(xié)調(diào)，定期組織小組活動，交流工作經(jīng)驗和工作開展情況。對小組的先進做法和存在的安全生產(chǎn)突出矛盾等及時進行總結(jié)，隨時向市安委辦匯報，同時市安委辦組織各組組長交流座談工作經(jīng)驗，研究解決相關(guān)問題，不斷推進安全生產(chǎn)指導服務工作規(guī)范有效開展。

　　三是做好安全生產(chǎn)指導員的培訓工作。安全生產(chǎn)指導員畢竟不是專業(yè)從事安全生產(chǎn)管理工作的人員，真正懂安全、會管理的人不是太多，業(yè)務素質(zhì)不高，只講得出一些表面的東西，發(fā)現(xiàn)不了深層次的問題，安全法律知識不精通，對安全生產(chǎn)法律法規(guī)一知半解、斷章取義，專業(yè)水平不高，對專業(yè)技術(shù)知識不了解，說外行話、做門外漢，不能真正成為指導基層、幫助基層的行家里手。俗話說，“磨刀不誤砍柴功”、“欲先工其利、必先利其器”，所以下一步，由市安委辦組織實施，對安全生產(chǎn)指導員進行每年不少于一次的專題培訓。通過培訓，加強其安全生產(chǎn)工作業(yè)務知識學習，努力提高理論水平和實際工作能力。