近期，一些地方安監(jiān)部門(mén)為更好的幫助企業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡金融危機(jī)時(shí)期，解決企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻困境，相繼出臺(tái)了“三不罰”原則，即首查不罰、隱患及時(shí)整改不罰、改進(jìn)過(guò)程中不罰或未整改但未造成嚴(yán)重后果的不罰。筆者認(rèn)為，“三不罰”原則于情可謂用心良苦，但于理于法難以服人。
所謂于情用心良苦，是從“三不罰”原則出發(fā)點(diǎn)和目的而言。面對(duì)全球金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)成為各地政府當(dāng)前的首要任務(wù)。在此過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)都在為“保增長(zhǎng)”盡力，一些安監(jiān)機(jī)構(gòu)也相繼出臺(tái)了“三不罰”原則，積極采取措施加大對(duì)企業(yè)服務(wù)力度，以此想為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。這種“人情化”的手段、為企業(yè)解決困難的良苦用心，的確令人感動(dòng)。
這種措施真的能夠如愿所償嗎？我看未必。這從道理上就講不過(guò)去。其一，解決困難首要的是找出找準(zhǔn)造成這一難題發(fā)生的原因，然后才能對(duì)癥下藥，有的放矢，采取恰當(dāng)?shù)姆椒右钥朔?。如果不分青紅皂白，單憑滿腔熱情，不僅于事無(wú)補(bǔ)，反而會(huì)適得其反，好心辦好事。其二，當(dāng)前企業(yè)遇到的困難，是全球金融危機(jī)造成的市場(chǎng)需求不足，企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售不旺。解決這一問(wèn)題，需要開(kāi)啟市場(chǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品，調(diào)整結(jié)構(gòu)；需要政府在資金、技術(shù)、金融財(cái)政政策等方面加大幫扶力度。這些幫扶絕不是“三不罰”能夠解決的。因此，實(shí)行“三不罰”原則也不可能實(shí)現(xiàn)為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的目的。不僅如此，反而會(huì)因此縱容企業(yè)降低安全條件，放松安全管理，出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患整改放慢、整改力度下降，整改質(zhì)量縮水的局面，造成安全環(huán)境的惡化。
由此可見(jiàn)，“三不罰”原則還與“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針相違背，不符合相關(guān)的法規(guī)。其一，“三不罰”原則有違“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法治的基本內(nèi)容。罰與不罰取決于《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》取決于《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，不是自由裁量權(quán)可以隨意裁量的，即使行使自由裁量權(quán)也必須依法進(jìn)行。其二，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，不予行政處罰的情形有以下幾種：（1）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；（2）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。（3）不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；（4）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰；（5）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。“三不罰”原則與上述五種情形不符，違背《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的原則精神。
安全生產(chǎn)行政處罰與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行不悖，相得益彰。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義，安全監(jiān)管、依法處罰是改變安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必要手段。任何時(shí)候任何形勢(shì)都要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針政策，決不能因?yàn)榻鹑谖C(jī)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻就改變這一點(diǎn)，越是經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳越要強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，依法處罰，確保安全形勢(shì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定保駕護(hù)航。
