自從2009年7月國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于在高危行業(yè)推進安全生產(chǎn)責任保險的指導(dǎo)文件》（安監(jiān)總政法[2009]7號）文件下發(fā)后，各地安監(jiān)部門根據(jù)文件精神的要求，精心組織，周密部署，全力推進安全生產(chǎn)責任保險的實施工作，取得了顯著的成效。但是，由于安全生產(chǎn)責任保險還處在起步階段，各方面的工作都在摸索之中，在許多方面還存在著諸多問題，需要我們認真研究和探討，進一步的規(guī)范和完善，以更好地發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險的作用，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　一、推行安全生產(chǎn)責任保險對安全生產(chǎn)的重要作用
　　在安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入安全責任保險制度，就是將保險的風險管理職能納入安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，有效分散企業(yè)事故風險，減少企業(yè)負擔，減輕政府財政壓力，維護業(yè)主、從業(yè)人員權(quán)益，最大限度地發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險的作用，實現(xiàn)風險專業(yè)化管理與安全監(jiān)管監(jiān)察工作的有機結(jié)合，實現(xiàn)政府、企業(yè)、保險、從業(yè)人員多方共贏。
　　第一，有效地減輕了政府的財政壓力，避免“政府買單”現(xiàn)象發(fā)生。近年來，一些企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)不愿意賠付或者無力賠付的局面，在這種情況下，政府為了不激化社會矛盾，不影響到社會的安定和諧，最終處理的結(jié)果往往是“政府買單”，成為事故善后的處理者，為事故發(fā)生企業(yè)承擔巨額的賠付資金和救援資金。而實行安全生產(chǎn)責任保險后，可通過保費的形式，將各生產(chǎn)經(jīng)營單位的資金有效地集中起來，一旦企業(yè)發(fā)生事故后，保險機構(gòu)在承保范圍內(nèi)進行及時補償，提供彌補損失的資金來源，從而避免了“政府買單”，將大大減輕各級政府的財政負擔，也將促使政府建立事前預(yù)防、事中處理、事后補償?shù)陌踩a(chǎn)領(lǐng)域風險管理體系。
　　第二，及時化解安全事故風險。企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后尤其是重大特大事故，往往需要為事故救援、傷員、死亡者及其家屬提供巨大賠償，而這種賠償需要大量的資金，這時企業(yè)往往拿不出這么多資金，而引入保險機制后，就為企業(yè)的賠償提供了一條新的資金渠道，由保險機構(gòu)根據(jù)企業(yè)的投保情況及時提供救援、賠償資金，這樣大大化解了企業(yè)因事故而承擔的壓力，轉(zhuǎn)嫁了企業(yè)經(jīng)營風險，減輕企業(yè)資金壓力和賠付負擔，也能使企業(yè)經(jīng)營迅速得到恢復(fù)，盡快地正常進行生產(chǎn)。
　　第三，及時為從業(yè)人員提供保障。推行安全生產(chǎn)責任保險，由保險機構(gòu)直接參與責任事故的善后處理和事后救助，可以使受害人獲得迅速賠償，特別是發(fā)生一些重大的責任事故后，在事故責任人無力賠償?shù)那闆r下，通過責任保險可以使賠償更有保障，使人民群眾的生命和財產(chǎn)利益得到有效保護。
　　第四，為保險業(yè)的發(fā)展提供了新的空間。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域推行安全生產(chǎn)責任保險是一項嶄新的工作，從某種程度上講也是保險機構(gòu)的新業(yè)務(wù)，是在新的領(lǐng)域開辟了新的保險事業(yè)，從而為保險事業(yè)的新發(fā)展拓展了新的空間。
　　二、當前推行安全生產(chǎn)責任保險存在的主要問題及分析
　　目前，由于現(xiàn)在還處于試點或推廣的初級階段，在推廣和試行中，發(fā)現(xiàn)了許多方面的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　一是企業(yè)的認識不夠，積極性不高。由于安全生產(chǎn)責任保險剛剛試行安全生產(chǎn)責任保險的作用還沒有顯現(xiàn)，致使一些企業(yè)特別是企業(yè)的主要負責人對安全生產(chǎn)責任保險認識不夠，還沒有認識到推行安全生產(chǎn)責任險的重要性和重要意義。首先，認識不到位，存在著一些糊涂認識。有的企業(yè)負責人甚至還存在著一些糊涂認識，有的認為安全生產(chǎn)責任保險沒必要，多此一舉；還有的認為安全生產(chǎn)責任保險就是安監(jiān)部門和保險公司變相向企業(yè)攤派要錢，其次，缺乏風險意識，心存僥幸。有的企業(yè)抱著一種僥幸的心理，認為我們的企業(yè)不會出事，不想?yún)⒈！Ｓ捎谄髽I(yè)存在著種種錯誤認識，缺乏正確認識和風險意識，因而導(dǎo)致他們對推行安全生產(chǎn)責任保險不積極、不主動。
　　二是由于一些企業(yè)繳納了其他保險，不愿再參加安全生產(chǎn)責任保險。有相當部分的企業(yè)參加了工傷保險、意外保險等其他險種，他們認為有這些保險險種作保障就行了，沒有必要再參加安全生產(chǎn)保險。
　　三是缺少法律法規(guī)做支撐，推行困難。雖然國家、省、市都在推行安全生產(chǎn)責任保險工作，也出臺了安全生產(chǎn)責任保險的相關(guān)文件，對推行安全生產(chǎn)責任保險提出了具體的要求和相應(yīng)的措施，但是由于它們只是一些規(guī)范性文件，沒有強制性。在相關(guān)的法律法規(guī)中，除煤礦、建筑等幾個少數(shù)高危行業(yè)外，其他高危行業(yè)沒有明確的責罰規(guī)定，致使安監(jiān)部門在執(zhí)法上缺乏有力的法律依據(jù)，執(zhí)法無力。
　　四是安全生產(chǎn)責任保險在具體的險種、險額和保額的設(shè)置上存在著一定的缺陷，操作困難。由于安全生產(chǎn)責任保險剛剛推行，在某些方面難免存在著不完善、不合理的地方，如：對企業(yè)的規(guī)模、參保的人數(shù)劃分的不夠細，致使保費的費用與參保的人數(shù)存在著不合理現(xiàn)象，人數(shù)多與人數(shù)少都繳一樣的費用，相差太大；險種不夠多，不夠靈活，缺乏自選性。
　　三、推行安全生產(chǎn)責任保險的對策措施
　　針對存在的問題，各級政府和有關(guān)部門必須加大工作力度，下大氣力，全力抓好安全生產(chǎn)責任保險的推進工作，建議采取以下措施：
　　1.加大宣傳力度，讓安全責任險工作切實深入人心，進一步增強企業(yè)投保積極性和主動性。要通過召開研討會、動員會、座談會、發(fā)放宣傳冊、明白紙、講座等多種形式，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳安全生產(chǎn)責任保險的意義，使企業(yè)和社會各界了解安全生產(chǎn)責任保險對企業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的重要作用，增強企業(yè)的社會責任感，調(diào)動企業(yè)投保的積極性，使企業(yè)自覺地參與到安全生產(chǎn)責任保險中來。
　　2.出臺相關(guān)的法律法規(guī)，為安全生產(chǎn)責任保險提供強有力的法律依據(jù)。制定相關(guān)的法律法規(guī)或規(guī)章，將安全生產(chǎn)責任保險納入法律管理的范疇，用法律手段保障安全生產(chǎn)責任保險的推行，從立法上加強對企業(yè)和相關(guān)部門的約束，確保安全生產(chǎn)責任保險工作的順利進行。建議在修訂《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)時，將安全生產(chǎn)責任保險納入有關(guān)法律法規(guī)的管理范圍，有責有罰，責罰對應(yīng)，為安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察提供堅強有力的依據(jù)，為推行安全生產(chǎn)責任保險提供可靠的法律保障。同時，建議地方立法，在目前無法依據(jù)的條件下，各地方政府要加快立法步伐，將安全生產(chǎn)責任保險納入地方法規(guī)之中，盡快消除法律障礙。
　　3.建議出臺更靈活的保險險種，適應(yīng)各種企業(yè)的需要。根據(jù)企業(yè)實際情況，針對企業(yè)的不同層次、不同行業(yè)、不同規(guī)模、參保人數(shù)等方面確定靈活多樣的保險險種，細化投保保費標準，科學(xué)合理設(shè)置保費費率，滿足各類企業(yè)的投保需求。
　　4.安全生產(chǎn)責任保險與安全生產(chǎn)許可相結(jié)合，將安全生產(chǎn)責任保險作為安全生產(chǎn)許可的必備條件。以換發(fā)許可證或辦理許可證為契機，將安全生產(chǎn)責任保險作為企業(yè)安全生產(chǎn)許可的重要條件，對沒有參加安全生產(chǎn)責任保險的企業(yè)，一律不再辦理行政許可，一律不得開工建設(shè)和生產(chǎn)；已經(jīng)開工建設(shè)和生產(chǎn)的企業(yè)要盡快參保，達到許可條件；對拒不參保者，按照安全投入不足或其它法律法規(guī)的要求依法處理，并取消企業(yè)評先樹優(yōu)資格。
　　5.齊抓共管，建立部門聯(lián)動機制。要建立安監(jiān)、人力資源（勞動、人事）、經(jīng)貿(mào)、保險機構(gòu)等部門聯(lián)動機制，對安全生產(chǎn)責任保險工作定期聯(lián)系，定期研究，及時解決在推行中出現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗，推廣先進典型和先進經(jīng)驗，使安全生產(chǎn)責任保險工作有效實施。特別是保險機構(gòu)要與安監(jiān)部門加強聯(lián)系和合作，強化交流溝通，定期向安監(jiān)部門匯報工作進展,共同把安全生產(chǎn)責任保險工作向縱深推進。
　　6.制定優(yōu)惠政策，調(diào)動企業(yè)參保積極性。一是制定優(yōu)惠的保費政策。對獲得各種安全生產(chǎn)榮譽稱號的企業(yè)，要根據(jù)獲得的稱號的級別，給予一定的優(yōu)惠，適當降低保費比例。二是對雖沒有獲得榮譽稱號，但是，對安全生產(chǎn)工作重視，連年沒有出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故的企業(yè)，也要給予適當?shù)膬?yōu)惠，降低一定的保費比例。三是出臺配套的稅收優(yōu)惠政策。建議參照其他保險（如科技、農(nóng)業(yè)）的模式，對參加安全生產(chǎn)責任保險的企業(yè)在稅收上給予一定的優(yōu)惠，為企業(yè)減負，提高企業(yè)投保的積極性和主動性。