行政強(qiáng)制措施在我國(guó)行政法理論上和實(shí)務(wù)中，存在較大意見(jiàn)分歧和模糊認(rèn)識(shí)。行政強(qiáng)制法也早在1999年前后納入了立法計(jì)劃，由于爭(zhēng)議較大，至今未能公布施行。安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在安全生產(chǎn)非法、違法行為的，有權(quán)依法采取行政強(qiáng)制措施。筆者作為一名基層執(zhí)法人員，根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)的學(xué)習(xí)并結(jié)合工作實(shí)際，談一些關(guān)于安全生產(chǎn)行政強(qiáng)制措施的個(gè)人觀點(diǎn)，與同行商榷。 　　
        一、行政強(qiáng)制措施由來(lái)　　
        1989年以前，我國(guó)現(xiàn)行法上基本沒(méi)有行政強(qiáng)制措施這個(gè)概念，后來(lái)陸續(xù)在《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》和《行政復(fù)議法》等法律條文中才出現(xiàn)如“限制人身自由或?qū)ω?cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施”等文字描述。與此同時(shí)，行政強(qiáng)制措施也明確納入可申請(qǐng)行政訴訟、行政復(fù)議和請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)男袨榉秶小?br />         行政強(qiáng)制措施的定義可參照《行政強(qiáng)制法（草案）》（三次審議稿）中的描述:“行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的行為”。
        二、采取安全生產(chǎn)行政強(qiáng)制措施的主要依據(jù)
        1、《安全生產(chǎn)法》第五十六條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定：對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出處理決定。
        2、《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》第三十二條第二款規(guī)定：前款規(guī)定的行政主管部門(mén)（縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、商務(wù)主管部門(mén)、衛(wèi)生主管部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)、鐵路主管部門(mén)、交通主管部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和海關(guān)）在進(jìn)行易制毒化學(xué)品監(jiān)督檢查時(shí)，可以依法查看現(xiàn)場(chǎng)、查閱和復(fù)制有關(guān)資料、記錄有關(guān)情況、扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品；必要時(shí)，可以臨時(shí)查封有關(guān)場(chǎng)所。
        3、《非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局令第5號(hào)）第二十五條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以查看現(xiàn)場(chǎng)、查閱和復(fù)制有關(guān)資料、記錄有關(guān)情況、扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品；必要時(shí)，可以臨時(shí)查封有關(guān)場(chǎng)所。
        4、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局令第15號(hào)）第十五條規(guī)定：對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以查封或者扣押，并在15日內(nèi)按照下列規(guī)定作出處理決定：（一）能夠修理、更換的，責(zé)令予以修理、更換；不能修理、更換的，不準(zhǔn)使用；（二）依法采取其他行政強(qiáng)制措施或者現(xiàn)場(chǎng)處理措施；（三）依法給予行政處罰；（四）經(jīng)核查予以查封或者扣押的設(shè)備、設(shè)施、器材符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，解除查封或者扣押。實(shí)施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)下達(dá)查封、扣押決定書(shū)和被查封、扣押的財(cái)物清單。在交通不便地區(qū)，或者不及時(shí)查封、扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，可以先行實(shí)施查封、扣押，并在48小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書(shū)，送達(dá)當(dāng)事人。
        5、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第24號(hào)）第十一條規(guī)定：安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在安全生產(chǎn)非法、違法行為的，有權(quán)依法采取下列行政強(qiáng)制措施：（一）對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在作出查封、扣押決定之日起15日內(nèi)依法作出處理決定；（二）扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品，臨時(shí)查封有關(guān)場(chǎng)所；（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政強(qiáng)制措施。實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)下達(dá)查封、扣押決定書(shū)和被查封、扣押的財(cái)物清單。在交通不便地區(qū)，或者不及時(shí)查封、扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能造成生產(chǎn)安全事故的，可以先行實(shí)施查封、扣押，并在48小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書(shū)，送達(dá)當(dāng)事人。
        三、執(zhí)行中的困惑和問(wèn)題
        安監(jiān)部門(mén)肩負(fù)著安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要職責(zé)，行政強(qiáng)制措施作為一項(xiàng)重要的行政手段，在行政強(qiáng)制執(zhí)行中也會(huì)遇到一些困惑和問(wèn)題。
        1、行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)不明確。設(shè)定安全生產(chǎn)行政強(qiáng)制措施的有法律、行政法規(guī)和規(guī)章。根據(jù)《立法法》第八條第五項(xiàng)“下列事項(xiàng)只能制定法律：（五）對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰”、第九條“本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外”以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）第9條中關(guān)于“各類(lèi)規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)”等的規(guī)定，在行政強(qiáng)制法正式公布施行前，筆者認(rèn)為，法律可以設(shè)定行政強(qiáng)制措施，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。
        2、查封、扣押的后續(xù)處理措施不全。對(duì)《安全生產(chǎn)法》第五十六條第一款第四項(xiàng)規(guī)定的查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第十五條補(bǔ)充了后續(xù)處理的規(guī)定。但是《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》第三十二條第二款規(guī)定的行政強(qiáng)制措施，安監(jiān)部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)明確后續(xù)處理的規(guī)定。
        四、執(zhí)行過(guò)程中的注意事項(xiàng)
        1、適用范圍。筆者認(rèn)為大致有以下兩種情形：（1）對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材可以予以查封或者扣押；（2）對(duì)非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以查看現(xiàn)場(chǎng)、查閱和復(fù)制有關(guān)資料、記錄有關(guān)情況、扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品；必要時(shí)，可以臨時(shí)查封有關(guān)場(chǎng)所。
        在《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》未公布施行前，大家對(duì)于安全生產(chǎn)行政強(qiáng)制措施認(rèn)識(shí)相對(duì)一致，但在該規(guī)章施行后，一部分人認(rèn)為可以根據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》第十一條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，扣押“所有”相關(guān)證據(jù)材料和物品，臨時(shí)查封“所有”有關(guān)場(chǎng)所。之所以出現(xiàn)不同的理解，是因?yàn)榇蠹覍?duì)于規(guī)章是否可以設(shè)定行政強(qiáng)制措施有不同的判斷?！栋踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》第十一條第一款共三項(xiàng)內(nèi)容，其第三項(xiàng)“法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政強(qiáng)制措施”為兜底項(xiàng)，雖然各項(xiàng)之間沒(méi)有必然聯(lián)系，但第一項(xiàng)、第二項(xiàng)分別可在《安全生產(chǎn)法》、《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》中有所引證，當(dāng)然該規(guī)章解釋權(quán)歸國(guó)家安監(jiān)總局。
        筆者認(rèn)為《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》第十一條第一款第二項(xiàng)“扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品，臨時(shí)查封有關(guān)場(chǎng)所”仍是在《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》第三十二條第二款所規(guī)定的情形（即對(duì)非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)）下可以采取，并非完全反對(duì)這部分人的觀點(diǎn)，而是出于降低自身在日常執(zhí)法中的“風(fēng)險(xiǎn)”，必須慎重采取有關(guān)行政強(qiáng)制措施，理由如下：一是《立法法》第七十一條規(guī)定：國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。部門(mén)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。二是根據(jù)《最高人民法院關(guān)于印發(fā)<關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要>的通知》（法〔2004〕96號(hào)）的有關(guān)要求：人民法院審理行政案件，依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，參照規(guī)章。在參照規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章的規(guī)定是否合法有效進(jìn)行判斷，對(duì)于合法有效的規(guī)章應(yīng)當(dāng)適用。三是結(jié)合《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū)使用手冊(cè)》（國(guó)家安監(jiān)總局編，煤炭工業(yè)出版社出版，2010年10月第2次印刷）中第99頁(yè)至100頁(yè)《強(qiáng)制措施決定書(shū)》的有關(guān)敘述。
        2、履行義務(wù)。在作出查封、扣押等行政強(qiáng)制措施前，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，對(duì)其提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。在采取行政強(qiáng)制措施后，須告知行政相對(duì)人有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。因行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法采取行政強(qiáng)制措施等侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害的，受害人有取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。
        總之，在日常監(jiān)督檢查過(guò)程中，須依法采取安全生產(chǎn)強(qiáng)制措施，本著有利于實(shí)現(xiàn)行政目的，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的效率和質(zhì)量，切實(shí)履行好安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)。以上僅為個(gè)人觀點(diǎn)，不對(duì)不足之處，請(qǐng)批評(píng)指正！