其一，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大，生產(chǎn)安全事故風(fēng)險隨之增加。隨著工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大、生產(chǎn)過程日益復(fù)雜以及空間布局日趨集中，高危行業(yè)從業(yè)人數(shù)明顯增多，重大危險源數(shù)量與危害程度也大幅增加。而我國安全生產(chǎn)總體基礎(chǔ)較弱，安全生產(chǎn)建設(shè)歷史欠賬較多，平均工業(yè)技術(shù)水平和安全科技裝備水平明顯落后于發(fā)達國家，由此造成許多行業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險不斷增大。

　　其二，能源資源需求持續(xù)上揚，企業(yè)安全生產(chǎn)面臨很大壓力。巨大的能源資源需求不僅造成了煤炭、電力、石油等能源資源供應(yīng)的緊張局面，而且對采礦、化工等能源資源生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)帶來了沉重壓力，導(dǎo)致部分企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)問題日益突出。同時，隨著開發(fā)過程的深入，許多礦井、油氣田的開采條件不斷惡化，產(chǎn)品加工難度逐漸增加，也給能源資源生產(chǎn)企業(yè)帶來了新的壓力。由于我國能源消費長期以煤炭為主，因此煤礦企業(yè)面臨的安全生產(chǎn)任務(wù)尤為艱巨。

　　其三，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快推進，生產(chǎn)安全事故隱患相應(yīng)增多。2008年，我國城市數(shù)量達到655個，建制鎮(zhèn)19234個，分別比1978年增加了462個和17061個。城鎮(zhèn)化率升至45.68%，比1978年提高了28個百分點。城鎮(zhèn)化的快速推進促進了建筑、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的飛速發(fā)展，但也出現(xiàn)了生產(chǎn)安全事故易發(fā)、多發(fā)的情況。另外，一些城鎮(zhèn)建設(shè)盲目求大求快，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局缺乏科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，對安全因素考慮不足，也造成危險化學(xué)品泄漏、工地坍塌、火災(zāi)等生產(chǎn)安全事故隱患不斷增多。

　　保障壓力不斷增大。

　　信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，安全生產(chǎn)保障要求大幅提高。我國生產(chǎn)裝備的數(shù)字化、操作程序的自動化和經(jīng)營管理的網(wǎng)絡(luò)化，極大地提升了勞動生產(chǎn)效率，但對安全生產(chǎn)保障的要求也更高、更嚴了。

　　農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，安全技能培訓(xùn)任務(wù)明顯加重。全國農(nóng)民工總量達2.3億人，在那些門檻較低、安全生產(chǎn)風(fēng)險較大的行業(yè)中，農(nóng)民工的比例更高，如建筑業(yè)中近80%的從業(yè)人員是農(nóng)民工，在煤礦企業(yè)采掘一線則基本上都是農(nóng)民工。但農(nóng)民工的文化素質(zhì)普遍較低、技能水平相對較差、安全意識比較缺乏，因此對安全技能培訓(xùn)帶來了很大壓力。

　　所涉利益矛盾日益凸顯。

　　其一，部分企業(yè)在追求市場利益上急功近利，忽視安全生產(chǎn)。一些企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益最大化，不顧現(xiàn)有條件，一味加大生產(chǎn)強度，導(dǎo)致企業(yè)職工身心疲憊、安全隱患陡增；一些企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，隨意減少安全生產(chǎn)投入，也不及時開展職工安全培訓(xùn)教育；還有少數(shù)企業(yè)頂風(fēng)作案，故意違法違規(guī)生產(chǎn)，并想盡辦法逃避安全生產(chǎn)檢查。這些現(xiàn)象在中小企業(yè)中尤為突出，造成中小企業(yè)發(fā)生安全事故的比例也明顯高于國有大型企業(yè)。

　　其二，一些地區(qū)以實現(xiàn)經(jīng)濟增長為最高目標(biāo)，輕視安全生產(chǎn)。在市場化進程中，一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部受“分灶吃飯”的財稅體制及以GDP為主要指標(biāo)的政績考核導(dǎo)向影響，片面強調(diào)經(jīng)濟增長的重要性，而將安全生產(chǎn)置于邊緣和次要位置；有的地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部認為安全生產(chǎn)方面的投入不僅會擠占生產(chǎn)經(jīng)營資金、影響擴大再生產(chǎn)，而且又不能立竿見影地得到經(jīng)濟效益上的回報，因此以資金緊張為由，不愿意增加安全生產(chǎn)投入；有的地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部則認為關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，或查處企業(yè)安全生產(chǎn)方面的違法違規(guī)行為，會導(dǎo)致財政收入減少、失業(yè)人數(shù)增加，因此對企業(yè)安全生產(chǎn)持放任自流的態(tài)度，甚至還為一些違法違規(guī)的企業(yè)及行為提供保護。

　　事故處理難度逐漸加大。

　　群死群傷事件時有發(fā)生，應(yīng)急救援工作面臨嚴峻考驗。近年來，我國生產(chǎn)安全事故總量一直處于高位狀態(tài)，造成重大傷亡的生產(chǎn)安全事故往往事發(fā)突然，搶險救援、傷員醫(yī)治、責(zé)任認定、損失賠償?shù)裙ぷ鲿r間緊、頭緒多、難度大，應(yīng)急救援任務(wù)艱巨。

　　社會關(guān)注程度不斷提升，事故處理工作出現(xiàn)新的課題。隨著社會公眾獲取和傳播信息的方式深刻變化，政府和企業(yè)的生產(chǎn)安全事故處理工作面臨著新的課題。每一起生產(chǎn)安全事故不論大小，如果不及時妥善處理，很容易造成簡單事件復(fù)雜化、負面影響擴大化、社會危害嚴重化。(lBgW z

　　監(jiān)管任務(wù)不斷加重。

　　區(qū)域發(fā)展水平差距較大，對安全生產(chǎn)法制建設(shè)帶來了新困難。從總體上看，我國處于工業(yè)化初期、中期、后期的省級區(qū)域大約各占三分之一，各市縣的工業(yè)化水平更是參差不齊。這對安全生產(chǎn)工作特別是安全生產(chǎn)法制建設(shè)帶來了許多困難，一些安全標(biāo)準(zhǔn)簡單化，適用性不夠，一些處罰規(guī)定原則化，約束力不足，其中一個重要原因就是法律規(guī)定統(tǒng)一性與實際情況多樣性之間存在一定的矛盾。

　　生產(chǎn)經(jīng)營實體急劇增多，對安全生產(chǎn)監(jiān)管體制提出了新要求。目前，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，中央政府與地方政府之間、地方政府與監(jiān)管部門之間以及綜合監(jiān)管部門與專門監(jiān)管部門之間，都還有不少關(guān)系有待理順，尤其是分工不明、職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、相互干擾、錯管漏管等問題比較突出，亟須加以解決。同時，隨著市場化所催生的各類生產(chǎn)經(jīng)營實體急劇增多，安全生產(chǎn)監(jiān)管對象數(shù)量也大幅增加，對政府職能部門的隊伍建設(shè)也提出了很高要求。但是，目前一些安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管隊伍仍然不能完全適應(yīng)實際工作需要，存在“不愿管、不會管、不敢管”的現(xiàn)象。

　　國際影響因素明顯增多。

　　國際產(chǎn)業(yè)分工不合理，加大了安全生產(chǎn)負擔(dān)。目前，我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中處于不利位置，承擔(dān)了大量附加值低、能耗高、污染重的生產(chǎn)經(jīng)營活動，安全生產(chǎn)負擔(dān)也隨之上升。雖然我國是吸引外商直接投資數(shù)量最多的發(fā)展中國家，但與其他發(fā)展中國家一樣，也面臨著國外低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入的問題，對安全生產(chǎn)構(gòu)成了較大壓力。

　　技術(shù)性貿(mào)易壁壘增多，提高了職業(yè)安全要求。我國進出口貿(mào)易取得了長足發(fā)展。隨著國際競爭日益加劇，越來越多的外國政府和企業(yè)開始利用產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境、安全生產(chǎn)等技術(shù)性貿(mào)易壁壘做文章，以限制我國的國際貿(mào)易活動。目前，我國的安全生產(chǎn)水平與許多國家特別是發(fā)達國家相比，仍存在明顯差距，比如億元GDP事故死亡率為發(fā)達國家的4倍，道路交通萬車死亡率為發(fā)達國家的3倍，煤礦百萬噸死亡率為波蘭、俄羅斯的4倍。