1  前言
        隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，傳統(tǒng)的管理模式已顯得越來越不適應(yīng)現(xiàn)代大規(guī)模生產(chǎn)要求，需要人們應(yīng)用新的科學(xué)管理理論和管理模式，才能使安全生產(chǎn)水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，達(dá)到以人為本，建設(shè)和諧社會(huì)。那么應(yīng)用什么樣的科學(xué)管理理論和管理模式，如何改善監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)把發(fā)生安全事故的機(jī)率降到最低限度?這里面也有一個(gè)科學(xué)的管理觀念問題。
        2  科學(xué)的管理模式
        樹立建筑安全的科學(xué)管理，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)督與管理的指導(dǎo)思想和模式，轉(zhuǎn)變以發(fā)動(dòng)運(yùn)動(dòng)式大檢查整治安全生產(chǎn)問題的方式，變事故管理為事故預(yù)防，超前管理的理念，建立以人為本，以企業(yè)為主體，全面貫徹落實(shí)預(yù)防為主的方針，通過正確應(yīng)用安全管理的原理和方法，深入分析和評(píng)價(jià)生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)源和不安全因素，超前采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和教育等手段，預(yù)先消除隱患或采取防范措施，有效地控制設(shè)備事故、人身傷亡事故和職業(yè)危害的發(fā)生，通過實(shí)施文明施工，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。
        由于傳統(tǒng)的管理模式?jīng)]有從科學(xué)發(fā)展的角度去認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下新的生產(chǎn)特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)調(diào)整和改變管理模式適應(yīng)大生產(chǎn)發(fā)展的需要，處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系，真正解決好對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)問題，也就是說沒有確立科學(xué)的管理觀為安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想。離開這個(gè)根本去狠抓安全生產(chǎn)就總是政府急企業(yè)不急，大檢查就總是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，安全專項(xiàng)整治就總是成效不大，安全生產(chǎn)責(zé)任制就總是落實(shí)不了。因此，確立科學(xué)的管理觀念為安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想，是我們構(gòu)筑安全生產(chǎn)科學(xué)管理體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。也是我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速持續(xù)發(fā)展的新形勢(shì)和新的生產(chǎn)特點(diǎn)，適時(shí)從傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段以及常規(guī)的監(jiān)督檢查管理模式，向現(xiàn)代的以法治手段、科學(xué)手段和文化手段進(jìn)行管理的模式轉(zhuǎn)變；從借助基本的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理模式，向現(xiàn)代的以人為本、科學(xué)管理的方向發(fā)展的關(guān)鍵。
        3  安全生產(chǎn)事故原因分析
        建筑業(yè)自身的特點(diǎn)決定其不安全因素多且點(diǎn)寬面廣，而且施工人員缺乏必要的安全知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，違章作業(yè)比較嚴(yán)重，建筑施工企業(yè)安全管理又跟不上，導(dǎo)致建筑施工安全事故頻繁發(fā)生，人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損失十分嚴(yán)重。鑒于此，建筑業(yè)安全生產(chǎn)已成為我國(guó)政府和人民群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。建筑業(yè)的特點(diǎn)決定了建筑業(yè)容易成為事故多發(fā)行業(yè)之一。事故頻發(fā)的主要原因分析如下。
        1）工序較多，作業(yè)過程復(fù)雜
        建筑施工過程是由不同的施工工序和復(fù)雜的作業(yè)過程構(gòu)成。在施工過程當(dāng)中，需要將不同功能的施工機(jī)械、沉重的建筑材料、多工種大量的作業(yè)人員和各種各樣復(fù)雜的施工工序有機(jī)結(jié)合起來，工作人員的作業(yè)面和工作平臺(tái)在地下、地表及高空每時(shí)每刻不斷改變，勞動(dòng)強(qiáng)度較大、工作平臺(tái)處于不斷變化當(dāng)中。復(fù)雜的作業(yè)結(jié)構(gòu)和作業(yè)過程是導(dǎo)致建筑業(yè)事故頻發(fā)的原因之一。
        2）建筑業(yè)的生產(chǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，施工環(huán)境處于不斷變化當(dāng)中
        在整個(gè)建筑施工生產(chǎn)過程當(dāng)中，涉及的要素較多：施工環(huán)境、施工人員素質(zhì)、進(jìn)度情況、地質(zhì)條件、天氣狀況、交通情況以及施工場(chǎng)地周邊大環(huán)境、治安狀況等因素對(duì)建筑安全生產(chǎn)也有較大影響，各種不同因素相互干擾構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的施工環(huán)境。復(fù)雜的、不斷變化的施工環(huán)境也是導(dǎo)致建筑事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因。
        3）建筑市場(chǎng)混亂，業(yè)務(wù)層層分包，業(yè)務(wù)主體對(duì)建筑安全生產(chǎn)缺乏足夠重視
        目前，建筑市場(chǎng)層層分包，以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重?？偘鼏挝恢魂P(guān)心具體的對(duì)外分包業(yè)務(wù)，工程分包出去后，認(rèn)為安全生產(chǎn)與己無關(guān)，忽視對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督；分包單位承攬到業(yè)務(wù)后，只關(guān)心業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益，不愿對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行過多的投入，缺少應(yīng)有的防護(hù)措施和裝備，大多施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度對(duì)施工人員缺乏約束力，違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。
        4  安全生產(chǎn)工作對(duì)策分析
        1）充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)重要意義
        各級(jí)行政主管部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，牢固樹立“責(zé)任重于泰山”的意識(shí)。從思想上充分認(rèn)識(shí)到搞好安全生產(chǎn)的重要性和必要性，使其建立起正確的安全生產(chǎn)觀，如：安全第一的哲學(xué)觀、尊重人的感情觀、預(yù)防為主的科學(xué)觀并將它們落實(shí)到行動(dòng)中。二是切實(shí)行使安全生產(chǎn)一票否決權(quán)。
        2）建立健全建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)法規(guī)體系
        在我國(guó)現(xiàn)有的法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，制定完善建筑企業(yè)安全生產(chǎn)考核配套規(guī)章；認(rèn)真做好施工企業(yè)安全管理規(guī)范和建筑施工安全技術(shù)管理規(guī)范等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作；各地要結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善地方建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定，盡快形成國(guó)家和地方相互呼應(yīng)、互為補(bǔ)充、比較完善的建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)法規(guī)體系。
        3）進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制
        完善建筑安全監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制，首先要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成完整的監(jiān)督管理工作系統(tǒng)，建立一支高素質(zhì)的監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。其次，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和責(zé)任及其安全管理人員的法律地位和作用。同時(shí)，保證安全監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)的落實(shí)也是非常重要的。
        4）建立和完善教育培訓(xùn)機(jī)制，提高自我保護(hù)意識(shí)
        提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)是搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。只有通過安全教育培訓(xùn)才能提高從業(yè)人員的安全意識(shí)，使之掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全操作技能，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，減少傷亡事故。首先，進(jìn)一步完善建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育基礎(chǔ)建設(shè)，加快編寫各類別、各層次建設(shè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材。其次，加強(qiáng)對(duì)新員工的安全教育。徹底消除職工“無知”這一最大安全事故隱患。
        5）明確安全責(zé)任和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
        建設(shè)行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行事故調(diào)查并及時(shí)結(jié)案；要按照“四不放過”的原則，依法嚴(yán)肅處理事故責(zé)任單位和責(zé)任人員，保證做到明確安全事故責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。對(duì)于企業(yè)來說，要重點(diǎn)督促企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任制度。
        6）加大科技投入，建立安全生產(chǎn)管理信息化平臺(tái)
        隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的管理手段已經(jīng)不能滿足建筑安全業(yè)安全生產(chǎn)的需要，迫切需要建筑業(yè)主管部門及建筑業(yè)業(yè)務(wù)主體加快建筑業(yè)安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)的構(gòu)建，應(yīng)用現(xiàn)代的通訊設(shè)備和電子計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立健全建筑安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高對(duì)建筑事故的預(yù)測(cè)和防范能力，進(jìn)一步提高施工現(xiàn)場(chǎng)本質(zhì)安全化水平，逐步實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理和監(jiān)控的現(xiàn)代化，減少因人為因素導(dǎo)致的安全事故率。建立建筑業(yè)安全生產(chǎn)的門戶網(wǎng)站，全國(guó)各地建筑企業(yè)，各級(jí)建筑安全管理部門以及科研機(jī)構(gòu)，可以通過該信息系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代安全管理和安全生產(chǎn)科研工作，可以有效促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)的開展和監(jiān)督，提高建筑安全生產(chǎn)的工作效率。
        5  結(jié)語
        在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要有效地組織安全生產(chǎn)，重要的問題是要確立科學(xué)的管理觀念，運(yùn)用先進(jìn)的理論和方法指導(dǎo)安全生產(chǎn)。全面推行目標(biāo)管理，安全管理，規(guī)范化管理，實(shí)行安全管理與監(jiān)督巡查并重、強(qiáng)制與自律并重、治標(biāo)與治本并重、現(xiàn)場(chǎng)管理與規(guī)范化管理并重制度，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，努力構(gòu)建“企業(yè)負(fù)責(zé)，國(guó)家監(jiān)察，行業(yè)管理，群眾監(jiān)督”安全生產(chǎn)管理格局。