安全生產如果實行垂直管理，自然有其好的方面：一是可有效避免地方政府的干擾，保證“上傳下達、政令暢通”;二是有利于資源配置，人員的調動、資金的配備、設施的增加等，都可以在省這個大的范圍內統(tǒng)籌安排。但是，我國目前的安全生產監(jiān)督管理格局，決定了實行垂直管理“弊大于利”，不能實行垂直管理。
首先，垂直管理不能完全擺脫地方干擾。盡管垂直管理后部門的人、財、物不受制于地方了，但部門還是在當地，在土地、水電等方面也少不了求助當地政府。因此即使實行了垂直管理，也不敢得罪地方。同時，我國實行“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，安監(jiān)部門綜合監(jiān)督管理需要在當地政府的領導下，督促其它有關部門在各自職責內共同努力做好自己的安全監(jiān)管，并且事前審批、事中監(jiān)管、事故救援等，都離不開地方政府的領導和支持協(xié)調。
其次，垂直管理使監(jiān)督部門減少，容易滋生腐敗行為。安全監(jiān)管的權力相對來說，還是比較大的，行政許可、隱患整改等，都有可能出現不作為或是亂作為的現象。垂直管理后，地方政府平級單位往往對垂直部門不再進行監(jiān)督，全靠上級部門和上級監(jiān)督機關的監(jiān)督發(fā)現存在的問題，而上級安監(jiān)機關由于面大量廣，不能及時監(jiān)督，往往出現上級監(jiān)督不及時、平級政府部門不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督的現象。“山高皇帝遠”的寬松氛圍，使各級一把手成為說一不二的家長，并且，一旦一人腐敗，往往多年不會暴露，形成從上到下的“一窩爛”。
第三，實行垂直管理，會弱化地方政府的安監(jiān)責任。安全生產兩個主體責任其中一條是政府是安全生產監(jiān)管責任主體，也就是各級地方政府要對當地的安全生產工作負安全監(jiān)管責任。如果垂直管理，就形成了下級安監(jiān)部門主要對上級安監(jiān)部門負責，而不是對當地同級政府負責，減輕了地方政府的安監(jiān)責任，加重中央政府的安監(jiān)管理責任，在我國現階段是不可能的。地方政府的安監(jiān)管理責任只能加強不能削弱。否則，就我國目前的大多數地方和地方領導還在片面追求GDP的畸形發(fā)展中，安全生產監(jiān)管更不好開展工作，上有政策下有對策，讓安監(jiān)部門更會顯得在孤軍奮戰(zhàn)。
蘇州市安全生產“六化”工作淺析
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