1998年國務院機構改革后，由原勞動部管理的職業(yè)安全衛(wèi)生、鍋爐壓力容器、礦山安全衛(wèi)生工作分別移交經貿、煤炭、質監(jiān)、衛(wèi)生各部門，女職工、未成年人勞動保護和工傷認定工作仍在勞動部門，正所謂“五指山”，各有各的山頭。2003年，國家雖然在管理體制上做了調整，但仍未能從根本上解決存在的矛盾，隨之而來的一系列問題給安全生產監(jiān)督管理帶來不必要的麻煩。具體表現(xiàn)在：

機構重迭、職能交叉

雖然國家安全監(jiān)督管理與煤礦安全監(jiān)察一套人馬兩塊牌子，但是省、自治區(qū)以下確是各自彈調、分別唱曲。尤其是市、縣一級部門未設煤礦安全監(jiān)察機構，實際上地市、縣安全監(jiān)督管理部門兼管煤礦安全生產監(jiān)督監(jiān)察工作。按說安全監(jiān)管和煤礦安監(jiān)同是國家安全生產監(jiān)督監(jiān)察部門，但是市、縣安監(jiān)部門在當地煤礦安全監(jiān)督檢查時，無權對煤礦企業(yè)的違法行為進行處罰。煤礦安全監(jiān)察部門與煤炭行業(yè)管理部門未分家，因而將地方安監(jiān)部門也作為煤炭行業(yè)管理部門來對待，使我們無所適從。

質監(jiān)、衛(wèi)生管理的特種設備和職業(yè)衛(wèi)生工作，與安全生產監(jiān)督管理工作同樣重迭。對此，企業(yè)反響強烈。以前安全工作只對一個部門，而現(xiàn)在要對幾個部門，經常是跑完東家奔西家；安全檢查同樣也要應對多個部門，要求各不相同，給企業(yè)增加了不必要的負擔；生產建設項目職業(yè)安全衛(wèi)生“三同時”工作中，該矛盾尤為突出。安全生產工作是一項系統(tǒng)工程，特種設備、職業(yè)衛(wèi)生與安全生產監(jiān)督管理相輔相成，不可能也不應該人為地將其截然分開，它也不適應目前推行行政執(zhí)法相對集中的趨勢。

生產事故處理政出多門。當前，企業(yè)發(fā)生生產事故，安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察部門、質監(jiān)部門都要管，企業(yè)不知究竟應該應對那個部門，往往造成推諉扯皮或延誤工作。

各執(zhí)一法、口徑不一

生產事故統(tǒng)計口徑各不相同。一是同樣是死亡1～2人事故，安監(jiān)部門稱死亡事故，質監(jiān)部門稱嚴重事故，建設部門稱四級重大事故；死亡3人事故，安監(jiān)部門稱重大死亡事故，質監(jiān)部門稱重大事故，建設部門稱三級重大事故，以此類推。二是事故類別五花八門。GB6441-86《企業(yè)職工傷亡事故分類》將事故分為20類，原勞動部、國家統(tǒng)計局（勞計字[1992]74號）合并修訂為19類。但現(xiàn)在實際處理事故中，煤炭安全監(jiān)察部門仍延用原煤炭部門統(tǒng)計口徑，如煤與瓦斯突出事故被定為瓦斯事故，機械傷害事故被定為運輸事故（本例是一起皮帶傳送機為致害物造成的事故），非標自制承壓容器爆炸事故不按其他爆炸事故統(tǒng)計等。

組織事故調查處理和上報批復結案渠道不一。1～2人死亡事故有由企業(yè)主管部門牽頭組織調查的，也有由煤安監(jiān)、質監(jiān)部門組織調查的；事故調查組成員有要求相關部門參加的，也有要求地方政府參加的；上報批復結案有要求企業(yè)主管部門呈報的，也有要求當地安監(jiān)部門呈報的，還有要求地方政府呈報的。

特種作業(yè)人員培訓也是政出多門。安監(jiān)、煤安監(jiān)、質監(jiān)等部門都涉足到特種作業(yè)培訓，各執(zhí)一詞，都有依據，重復培訓，重復發(fā)證，給企業(yè)造成不必要的負擔，苦不堪言。

人員編制不統(tǒng)一，經費裝備不足

同為安全生產監(jiān)督監(jiān)察機構的煤礦安全監(jiān)察機構由國家垂直管理，經費由中央財政撥款，年人均6.8萬元，車輛裝備一應俱全。安全監(jiān)督管理部門面寬量大，機構建制和性質各不相同，有正地（縣、科）級建制的，也有副地（縣、科）級建制的；有行政機構，也有事業(yè)單位；有委管局，也有直屬機構；人員編制完全由地方政府決定，縣區(qū)有3～5人或7～8人的，地市有10～30人不等；經費完全看地方財政收入好壞，有的縣區(qū)安監(jiān)部門至今無交通工具，更有甚者連電話費都付不起。這樣的體制讓基層部門寒心、傷心、無信心，雖然基層安監(jiān)部門從黨和人民的利益出發(fā)，為保護國家財產和人民生命安全，不計報酬、不講條件全身心地投入監(jiān)管工作，但是長此以往，人的承受能力達到極限時，將會直接影響到安全監(jiān)管一線隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展。

安全監(jiān)管工作無邊，權力有限

目前，安全生產監(jiān)督管理似乎什么都管，什么都敢管，上至天上飛的，下至地下跑的和水里走的無所不及，有些職能部門對此有看法，我們自己也覺得挺累的。綜合管理究竟有沒有度，應該管到什么程度，作為基層安全監(jiān)管部門至今沒有個底?？傆蟹柿藙e人的田、荒了自己的地的感覺。由上邊情況所述，地方安監(jiān)部門在人員、經費、裝備無保障的情況下能擔負起“二警察”的重擔嗎？另外，安全專項整治內容過多，時間過長，基層安監(jiān)部門忙于應付，根本無暇顧及其他事務。

法規(guī)不健全、監(jiān)管隊伍素質參差不齊

《安全生產法》已頒布實施。國家安全生產監(jiān)督管理局也出臺了一系列的法規(guī)和規(guī)范性文件。但是涉及具體工作的法規(guī)如事故調查處理規(guī)定等一些操作性強的還未出臺，仍然沿用的是國務院75號令以及原勞動部的規(guī)范性文件，明顯的與當前安全監(jiān)督管理體制不合拍；上次機構改革，部分搞安全生產工作的人員流失，現(xiàn)有安全生產監(jiān)督管理人員來自五湖四海，但是培訓教育、知識更新、考核發(fā)證等工作未能及時跟上，個別安監(jiān)人員不依法行政的行為直接影響著安全監(jiān)管隊伍的形象。

幾點建議：

盡快建立高效統(tǒng)一的安全生產監(jiān)察隊伍。安全生產工作的好壞，除了企業(yè)負責、完善制度、加大投入、治理隱患外，更為重要的是建立一支高效、統(tǒng)一、公正、權威、廉潔的隊伍。適時將安全生產各監(jiān)管機構合并，以便形成合力，能更有效地監(jiān)督監(jiān)察企事業(yè)單位的生產經營活動，依法懲處違反安全生產法律法規(guī)的違法行為。安監(jiān)、煤安監(jiān)應享受同一“國民待遇”。

建立一套完整的安全生產監(jiān)督監(jiān)察工作制度。盡快制定出臺生產事故調查處理規(guī)定，統(tǒng)一事故報告口徑，規(guī)范事故調查處理程序，明確事故類別稱謂等；對事故責任者的行政追究能夠制定一個指導性的規(guī)定，便于基層在調查處理事故時有個度，從而避免事故調查處理中尺度不一，人為因素增多，而影響事故調查處理的統(tǒng)一性和公正性。同時應理順特種作業(yè)人員培訓關系。

建立安全生產監(jiān)督監(jiān)察專項保障資金?！栋踩a法》規(guī)定生產經營單位應投入安全生產所必須的資金，國家也應每年投入必要的資金支持地方安監(jiān)部門，補充地方財政投入不足部分，為保障安全生產監(jiān)督監(jiān)察工作順利開展提供便利條件。地、市、縣安全生產監(jiān)督管理部門奮戰(zhàn)在安全生產工作第一線，人員編制是保證開展工作的首要條件。因此，國家首先應對地方安監(jiān)機構的人員編制加以明確，同時為了加強安監(jiān)工作的機動靈活性，要求各地建立安全監(jiān)察大隊；其次，應提高安監(jiān)人員的待遇，如參照行政監(jiān)察機關設立不同層次的安全監(jiān)督監(jiān)察員，使大量無實職的安監(jiān)人員在工作中有奔頭、有干頭，保持安監(jiān)隊伍的穩(wěn)定性；第三，有條件時統(tǒng)一配發(fā)安監(jiān)裝備和車輛，以提高工作效率和提高隊伍形象。

從法規(guī)和制度上確立安全生產綜合監(jiān)督管理的內容和范圍。該管的由應該管理的部門去管，使基層部門能集中精力認真抓好本職工作。

建立安全生產監(jiān)督管理人員培訓考核管理機制。分期分批對安監(jiān)人員進行培訓和輪訓，學習業(yè)務、更新知識，不斷提高其行政執(zhí)法素質和行政執(zhí)法水平。

對一些地區(qū)安全生產監(jiān)督管理中好的工作思路、工作方法和措施，應在全國范圍內推廣，互相學習，互相交流，互相借鑒，共同提高安全監(jiān)管水平。

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作者單位：蘭州市安全生產監(jiān)督管理局）