——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊研究員

　　時報專訪

　　11月18－19日，國務(wù)院發(fā)展研究中心、科技部、商務(wù)部共同主辦的“全球食品安全（北京）論壇”將在京舉行，來自世界各地的近300位專家學者將圍繞“促進食品安全科技創(chuàng)新與建立有效的食品安全體系”這個主題進行研討。這是我國在食品安全領(lǐng)域近年來國內(nèi)外參會人數(shù)最多、層次最高、探討問題最為全面的一次會議。

　　在食源性疾病這個人類健康的重要威脅日益嚴重的今天，食品安全問題無疑具有廣泛的社會關(guān)注度。那么，選擇在此時召開這樣一個國際會議的目的何在？我們面臨一個什么樣的食品安全環(huán)境？如何應(yīng)對日益嚴重的食品安全問題？中國經(jīng)濟時報記者獨家采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊研究員，他是本次論壇的背景報告《中國食品安全戰(zhàn)略與政策框架研究》的主筆人之一。

　　食品安全已成為全球性的重大戰(zhàn)略性問題

　　中國經(jīng)濟時報：為什么要在這個時候舉辦這次全球食品安全論壇？

　　韓?。翰徽撌窃诎l(fā)展中國家，還是在發(fā)達國家，食源性疾病一直是人類健康的重要威脅。近年來，瘋牛病、口蹄疫、禽流感、二噁英等重大食品安全事件的爆發(fā)和流行已經(jīng)對世界各國經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。食品安全問題不僅直接與公眾健康相關(guān)，而且對國際貿(mào)易產(chǎn)生了非常重要的影響。隨著經(jīng)濟全球化和國際食品貿(mào)易的增加，各國都制定了嚴格的食品安全技術(shù)法規(guī)和標準，對進口食品的質(zhì)量安全提出了越來越高的要求。目前，食品安全已成為全球性的重大戰(zhàn)略性問題。

　　對中國而言，隨著我國國民經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展以及人民生活水平的提高，對食品安全提出了越來越高的要求。與此同時，隨著對外貿(mào)易的持續(xù)增長，中國在世界食品市場也占有越來越重要的地位。食品安全問題已經(jīng)成為影響我國農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要因素。

　　中國經(jīng)濟時報：我們知道，中方主辦單位為召開這次論壇作了精心的準備，向論壇提供了內(nèi)容充實的背景報告。

　　韓俊：從2002年開始，國務(wù)院發(fā)展研究中心與科技部等合作組建了《中國食品安全戰(zhàn)略研究》課題組，先后有國內(nèi)50余家機構(gòu)、150多位研究人員參與了該課題研究，共完成了50余項專題研究成果。在此基礎(chǔ)上，課題組提出了我國食品安全戰(zhàn)略的總體框架和具體的政策設(shè)計。并形成《中國食品安全戰(zhàn)略與政策框架研究》背景報告提交大會，希望廣泛征求與會者的意見。

　　中國經(jīng)濟時報：作為課題組的負責人之一，您對我國食品安全現(xiàn)狀的有何基本評價？

　　韓?。狐h中央、國務(wù)院及各地、各部門歷來高度重視食品安全問題，近年來，實施了一系列旨在確保食品安全和質(zhì)量的行動計劃，取得了一定成效，我國食品安全形勢總體上是趨于改善的。衛(wèi)生部的監(jiān)測表明，食品衛(wèi)生平均合格率不斷提高。農(nóng)業(yè)部的監(jiān)測也表明，我國對蔬菜高殘留和高毒農(nóng)藥控制取得了明顯的成效，特別是對畜產(chǎn)品中“瘦肉精”（鹽酸克倫特羅）的控制成效十分明顯，出口食品質(zhì)量不斷提高。

　　但是，作為一個發(fā)展中國家，目前當前我國食品安全形勢依然嚴峻，在確保食品安全方面仍然面臨來自多方面的挑戰(zhàn)。目前，食品不安全因素貫穿于食品供應(yīng)的全過程，各大類食品均存在安全隱患，重大食品安全事故屢有發(fā)生。食品安全管理體制、食品安全標準體系、食品安全檢驗檢測體系等方面還存在明顯的不適應(yīng)。食品安全法律法規(guī)體系有待完善。食品安全科技成果和技術(shù)儲備嚴重不足。同其他國家一樣，目前，由致病微生物和其他有毒、有害因素引起的食物中毒和食源性疾病仍然對食品安全構(gòu)成明顯威脅。

　　建立有效的食品安全管理體制

　　中國經(jīng)濟時報：國務(wù)院在最近制定的關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定中，明確提出加強食品安全管理是一項長期艱巨的任務(wù)，必須立足當前，規(guī)劃長遠，標本兼治，著力治本，建立健全監(jiān)管制度和長效機制。你們在研究中提出的基本思路是什么？

　　韓俊：我們提出的總體政策思路是：以提高公眾健康水平、促進就業(yè)和提高農(nóng)民收入、增強中國食品產(chǎn)業(yè)的國際競爭力為目標，借鑒國際上食品安全管理的有益經(jīng)驗，緊緊圍繞凈化產(chǎn)地環(huán)境、保證投入品質(zhì)量、規(guī)范生產(chǎn)行為、強化監(jiān)測預(yù)警、嚴格市場準入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全食品安全法律法規(guī)體系、管理體制、標準體系、檢測體系、認證體系、科技支持體系、信息服務(wù)體系以及建立應(yīng)急機制等食品安全支撐體系，政府、產(chǎn)業(yè)界、消費者、媒體、教育和科研機構(gòu)等有關(guān)各方密切配合、相互協(xié)作，建立和完善建立“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制體系，確保食品安全。

　　中國經(jīng)濟時報：我國食品安全管理體制的基本特點是一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門負責。你認為，我國將食品安全管理部門統(tǒng)一到一個獨立的機構(gòu)，由這一機構(gòu)進行統(tǒng)一監(jiān)管，有沒有可能性？

　　韓?。簭膰H經(jīng)驗來看，加強食品安全管理各部門之間的協(xié)調(diào)是食品安全管理體制改革的核心。這種協(xié)調(diào)表現(xiàn)為兩種類型：一類是以加拿大、丹麥、愛爾蘭、澳大利亞為代表，為了控制風險，將原有的食品安全管理部門統(tǒng)一到一個獨立的食品安全機構(gòu)，由這一機構(gòu)對食品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易和消費全過程進行統(tǒng)一監(jiān)管，徹底解決部門間分割與不協(xié)調(diào)問題。另一類是以美國和日本為代表，雖然食品安全的管理機構(gòu)依然分布在不同的部門，但卻通過較為明確的分工來避免機構(gòu)間的扯皮問題。其重要特征就是根據(jù)食品類別（美國）或按照環(huán)節(jié)（日本）進行分工，以保證對“農(nóng)田到餐桌”全過程的監(jiān)管。

　　中國有必要總結(jié)發(fā)達國家的經(jīng)驗，吸收其教訓。在現(xiàn)階段，現(xiàn)實選擇是保留分散管理的模式，在現(xiàn)有的管理體制基礎(chǔ)上進行小的調(diào)整，依然按照食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)進行分工。主要解決兩個問題：一是就監(jiān)管方面存在交叉和重復之處進行明確的重新分工，只能由一個部門負責，其他部門退出。二是就無人管理的盲區(qū)，明確哪個部門負責。在制定分工方案時要充分考慮各個部門已經(jīng)建立的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的實力，實力弱的退出或充實到新的負責機構(gòu)。這個方案最接近現(xiàn)有管理體制，但是必須解決好分工后各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)和銜接問題。解決銜接問題的關(guān)鍵在于都應(yīng)該服從于一個統(tǒng)一的食品安全標準體系。

　　建立適應(yīng)需要的食品安全科技體系，同時發(fā)揮社會各方積極性

　　中國經(jīng)濟時報：加強食品安全科技研究，提高風險評價能力，是食品安全的根本保障。我們這方面有什么差距，今后應(yīng)重點解決什么問題？

　　韓?。耗壳埃萍疾恳言O(shè)立“食品安全關(guān)鍵技術(shù)”重大科技專項。危險性評估技術(shù)已經(jīng)邁出步伐。食源性危害檢測技術(shù)已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)。危害性分析和關(guān)鍵控制點（ＨＡＣＣＰ）等食品安全控制技術(shù)模式已經(jīng)開始得到應(yīng)用。

　　目前我國還沒有廣泛地應(yīng)用與國際接軌的危險性評估技術(shù)，與發(fā)達國家相比，我國現(xiàn)行食源性危害關(guān)鍵檢測技術(shù)仍然比較落后。目前，我國開發(fā)新型農(nóng)藥、獸藥等投入品的能力較弱。根據(jù)實施“從農(nóng)田到餐桌”全程控制的要求，我國要積極追蹤國際先進食品安全科技發(fā)展動態(tài)，針對影響中國食品安全的主要因素確定關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，逐步深入地開展食品安全基礎(chǔ)研究，優(yōu)先發(fā)展食源性危害危險性評估技術(shù)，進一步發(fā)展更加可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測技術(shù)，加快發(fā)展食品中主要污染物殘留控制技術(shù)，發(fā)展食品生產(chǎn)、加工、儲藏、包裝與運輸過程中安全性控制技術(shù)，初步建立起適應(yīng)全面建設(shè)小康社會需要的食品安全科技體系。

　　中國經(jīng)濟時報：建立有效的食品安全體系，不僅是政府的責任，也需要農(nóng)戶、農(nóng)民組織、食品加工企業(yè)、食品批發(fā)商、零售商、食品儲藏企業(yè)等的參與和有效配合。如何發(fā)揮社會各個方面的關(guān)心和重視食品安全積極性？

　　韓?。河捎谥袊r(nóng)戶多，食品供應(yīng)涉及到眾多企業(yè)，各個企業(yè)的具體情況又差異很大，因此需要針對具體的情況，采取相應(yīng)的對策。一是培養(yǎng)龍頭企業(yè)，積極扶持和發(fā)展專業(yè)協(xié)會等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮其連接農(nóng)戶與市場的作用。二是推行標準化生產(chǎn)。嚴格按照標準組織生產(chǎn)，把標準化生產(chǎn)與無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有機結(jié)合起來，把標準化滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程。三是積極推進食品和農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營和集中配送。在國家和省級定點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及連鎖超市，積極推進安全優(yōu)質(zhì)認證食品的專銷區(qū)建設(shè)。四是要規(guī)范批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場秩序。根據(jù)不同食品的特點，積極推行產(chǎn)品分級包裝上市和產(chǎn)地標識制度。五是進一步建立和完善食品行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在宣傳國家的法規(guī)法律和實行行業(yè)自律等方面的作用。

　　跨越各種貿(mào)易壁壘，加強國際交流與合作

　　中國經(jīng)濟時報：近年來，我國食品對外貿(mào)易中不斷遭遇各種各樣的技術(shù)貿(mào)易壁壘的影響，如何跨越各種貿(mào)易壁壘，促進我國食品產(chǎn)業(yè)和食品貿(mào)易的持續(xù)增長？

　　韓?。旱拇_如此。近年來，技術(shù)貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為中國農(nóng)產(chǎn)品和食品出口的重要制約因素。其中，食品衛(wèi)生安全問題又是最主要的原因。要解決這一問題，利用貿(mào)易爭端機制解決問題固然重要，但根本的出路在于切實提高食品安全水平。必須推行從養(yǎng)殖場、農(nóng)田、茶園等原產(chǎn)地到出口離境的全過程監(jiān)管。要加強食品安全標準的制定和修訂工作，真正做到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程都有標準作為技術(shù)依據(jù)，積極采用國際標準和國外先進標準，加大與國際標準接軌的力度。要幫助、指導食品企業(yè)獲得國外官方衛(wèi)生或獸醫(yī)當局的注冊資格。要建立貿(mào)易技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)，提供信息和技術(shù)服務(wù)。

　　中國經(jīng)濟時報：您認為，在食品安全流域如何加強國際交流與合作？

　　韓?。弘S著全球化趨勢的日益明顯，食品安全問題的影響往往是國際性的。近年來，一系列的食品安全突發(fā)事件表明，只有建立國家間和全球范圍內(nèi)食品安全緊急情況的合作機制，才能有效進行食品安全控制。我們在報告中建議，我國要積極參與國際標準的制訂；積極參與簽訂有關(guān)衛(wèi)生措施的雙邊或多邊協(xié)定，減少不必要的貿(mào)易阻礙；積極加強與各國間在食品安全科技方面的交流與合作，提高風險評價能力；應(yīng)當加強突發(fā)性食品安全事件監(jiān)測、預(yù)警、處理有關(guān)方面的國際交流與合作。