摘 要：用安全經(jīng)濟學(xué)觀點，參照歐美發(fā)達國家及國際勞工組織等的研究成果，闡述了安全生產(chǎn)的
經(jīng)濟含義、安全成本、安全效益、安全產(chǎn)出及幾個安全費用間的關(guān)系。
關(guān)鍵詞：安全投入；安全成本；安全效益
引 言

為了保證國有企業(yè)改善勞動條件的資金，國務(wù)院曾于1979年規(guī)定“企業(yè)每年在固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造費用中提取10％～20％用于改善勞動條件”。1993年新的會計制度實行后，取消了這一規(guī)定。但新的財務(wù)制度規(guī)定“企業(yè)在基本建設(shè)和技術(shù)改造過程中發(fā)生的勞動安全措施有關(guān)費用，直接計入在建工程成本，企業(yè)在生產(chǎn)過程中發(fā)生的勞動保護費用直接計人制造費用”。新制度使勞動安全措施經(jīng)費不受任何比例限制，拓寬了費用來源。但事實上，近年來由于各種原因，企業(yè)實際用于安全措施上的經(jīng)費卻相對減少。

筆者認為，這其中的一個重要原因是企業(yè)管理者對安全的經(jīng)濟含義、安全投入、事故成本等基本概念及其相互之間的關(guān)系認識不足。筆者就這些概念談?wù)勛约旱恼J識。
1　安全生產(chǎn)的經(jīng)濟含義

任何生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全至少在兩個方面突顯出其經(jīng)濟意義：第一，安全管理通過防損、減損而直接產(chǎn)生經(jīng)濟利益，因為事故造成的損失最終體現(xiàn)在生產(chǎn)／工程成本方面。第二，安全管理在維持生產(chǎn)／工程過程(經(jīng)濟增值過程)正常運行的過程中，保障了生產(chǎn)力的諸因素，調(diào)節(jié)了生產(chǎn)關(guān)系，更為重要的是，保護和激發(fā)了勞動者的創(chuàng)造力，從而間接地發(fā)揮了社會效益的增值作用。

計算安全的“防損／減損”效益并不容易。因為一方面損失受到機會因素的影響，另一方面，即使在事故發(fā)生后，只有少部分損失是可以估算的，而大部分損失是難以估算的(例如事故處置的全部費用、信譽損失、精神損失等)。但是從另一個角度來看待這個問題：如果用持續(xù)改進的標準進行測量，可以利用事故記錄與安全目標之間的差距來建立相對的概念。

要直接計算安全管理在維持生產(chǎn)過程中所創(chuàng)造的效益也是困難的，因為安全管理所產(chǎn)生的效益增值體現(xiàn)于生產(chǎn)流程的產(chǎn)出，而生產(chǎn)流程的產(chǎn)出不僅受安全的影響，而且受眾多其他因素的影響；而要從中將安全管理所產(chǎn)生的增值分離出來，則是不現(xiàn)實的。但是，可以從另一個角度來看待這個問題，即如果視原材料、生產(chǎn)工藝和人工等生產(chǎn)因素為生產(chǎn)活動的必備常數(shù)，則生產(chǎn)流程的產(chǎn)出(或經(jīng)濟增值的產(chǎn)出)則可視為是安全變量的函數(shù)。如果安全因素對經(jīng)營活動起著決定性作用，那么“因安全管理所產(chǎn)生的效益增值”就可以認為近似等于生產(chǎn)活動的產(chǎn)出，例如發(fā)電廠就是這樣的企業(yè)。
從理論上說，安全管理的經(jīng)濟效益(簡稱安全效益)(E)應(yīng)等于安全產(chǎn)出(Y)與安全成本(C)之比。
由于定量確定安全產(chǎn)出是困難的，那么可以通過確定安全成本來測量安全效益。由此可見，深入認識安全成本的內(nèi)涵是十分必要的。
2安全成本

參照歐美發(fā)達國家、國際勞工組織(1LO)及國內(nèi)安全專家的研究成果，安全成本可看成由“預(yù)防費用”和“事故費用”兩大部分組成。其中，預(yù)防費用包括：固定預(yù)防費用、特殊的預(yù)防費用和變動的預(yù)防費用；事故費用包括：保險費用和非保險費用。安全成本的結(jié)構(gòu)如圖1所示。

雖然專家學(xué)者對于構(gòu)成安全成本各個子項的內(nèi)容的看法不盡相同，但對其主要成分的識別則基本上是一致的。
2．1 預(yù)防費用
2．1．1 固定的預(yù)防費用
固定的預(yù)防費用包含以下主要費用：

(1)建立和維護“安全生產(chǎn)條件”的費用即為保障生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)環(huán)境和場所、生產(chǎn)工具的安全性能符合標準所需的費用。
　(2)員工健康和勞動保護費用，即用于維護職工身心健康、職業(yè)病防治、勞動保護方面的費用。
　(3)安全管理費用，包括安全職能部門的工資、安全培訓(xùn)、檢查、咨詢、規(guī)章制度建設(shè)、宣傳教育、安全獎勵等費用。

　(4)應(yīng)急處置費用，即用于為了降低、限制、處理事故后果而預(yù)先準備的設(shè)施、設(shè)備、人員組織等所需的費用，以及應(yīng)對危機的專項備用金。
2．1，2特殊的預(yù)防費用
特殊的預(yù)防費用包含安全生產(chǎn)條件的改造費用。
2．1，3變動的預(yù)防費用
變動的預(yù)防費用包含即時的安全生產(chǎn)條件的改進費用和即時的安全整改管理費用。

從預(yù)防費用的子項可以看出，固定的預(yù)防費用是最基本的安全投入，特殊的預(yù)防費用是周期性的，且以項目為基礎(chǔ)的安全投入，而變動的預(yù)防費用與日常的安全狀況有關(guān)，狀況越符合要求，即時費用則越低，反之費用越高。
2．2 保險費用
2，2．1 工傷保險費用

　購買工傷保險是法律強制性要求。國務(wù)院2003—04—27頒發(fā)的《工傷保險條例》規(guī)定，“任何用人單位都必須為員工(事實用工關(guān)系的人員)購買工傷保險，從而保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷代價?！?BR> 2．2．2財產(chǎn)保險
　
購買財產(chǎn)保險不是法律強制性要求，而是企業(yè)的出資人為了分散自己承擔(dān)的事故財產(chǎn)損失而購買的保險。通常，財產(chǎn)保險并不能覆蓋事故造成的所有財產(chǎn)損失，購買多少保險，保險的費率是多少，顯然與事故風(fēng)險有直接的關(guān)系。常見的財產(chǎn)保險用于分散大型機械設(shè)備損失、火災(zāi)、運輸事故和重要物資倉庫事故損失的風(fēng)險。
顯然，對于某一個保險年度來說，保險費用是固定的，但是企業(yè)的安全業(yè)績會直接影響下一年度的保險費用。
2．3 非保險費用
2．3．1 額外補償費用

保險費用只能覆蓋部分醫(yī)療、康復(fù)費用和／或傷殘、傷亡補償費用。事實上，在人身傷亡事故的處置中還會發(fā)生許多額外的救護、補償費用，如非保險覆蓋的各種補貼、急救費用、照顧費用、喪葬費用、額外的撫恤費用或民事賠償費用等。
2．3．2事故處置費用
該項費用主要包括事故搶險費用(如動用的機具材料費用)和事故處置的人工費用。
2．3．3 財產(chǎn)損失費用

該項費用主要指財產(chǎn)保險賠償之外的損失費用，包括受損設(shè)施／設(shè)備的清理、修理、更換、報廢以及所涉及的材料、運輸、人工等所有費用。
2．3．4 生產(chǎn)損失費用

生產(chǎn)損失包括誤工、停工、減員、減產(chǎn)、停產(chǎn)帶來的一系列損失，表現(xiàn)為因損失員工工時而造成的生產(chǎn)損失和工資成本、生產(chǎn)流程中斷造成的生產(chǎn)損失，以及生產(chǎn)線停頓期間的維護費用和再啟動過程中的費用。
2．3．5 額外管理費用

額外管理費用包括招聘、培訓(xùn)和使用替代者的費用，為減少或彌補生產(chǎn)損失而產(chǎn)生的加班費用，復(fù)產(chǎn)、復(fù)工的管理性工作費用，事故所引起的民事糾紛處理、行政處理和刑罰處理所涉及的費用。
2．3．6 無形損失

事故所造成的無形損失體現(xiàn)在社會、企業(yè)、個人三方面，如對區(qū)域性經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的影響，對環(huán)境和公眾安全的影響，對企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系、商譽和形象的影響，以及對與之相關(guān)的市場和發(fā)展機遇的影響等。而最直接的無形損失是受傷亡者本人的生命價值、生活質(zhì)量、精神和肉體所承受的痛苦，以及對其家庭造成的長期的、甚至是永久性的精神創(chuàng)傷。
顯而易見，非保險覆蓋的費用是事故成本的主要部分，也是生產(chǎn)成本的主要威脅，因為任何事故成本，最終將體現(xiàn)在生產(chǎn)成本中。

根據(jù)安全成本的分類和內(nèi)容，我們可以將固定的預(yù)防費用、特殊的預(yù)防費用和事故的保險費用集合在一起，定義為狹義的“安全投入(1)”，將變動的預(yù)防費用和事故的非保險費用集合在一起，并將其倒數(shù)定義成狹義的“安全產(chǎn)出(Y)”，這樣，我們就可以定義出一個狹義的“安全效益(E)”，即E=IY。從這一公式中，可以根據(jù)安全業(yè)績的情況，調(diào)整I和Y，以獲得最佳的“安全效益”。例如，企業(yè)在某一年度既定的安全投人的條件下，安全管理的經(jīng)濟性目標就是逐步減少“變動的預(yù)防費用”，力爭避免“非保險費用”，而后者是降低安全成本的核心目標。
3 幾個安全費用的關(guān)系
3．1 預(yù)防費用與事故費用的關(guān)系

理論計算和實踐統(tǒng)計揭示了安全投入中預(yù)防費用與事故費用的關(guān)系，即對某一個事故而言，預(yù)防該事故的發(fā)生所需要的費用是當(dāng)事故發(fā)生后處理該事故所需費用的1／5。排除機會因素，可以得到明確的結(jié)論：預(yù)防費用的投入是最能產(chǎn)生安全的經(jīng)濟效益的。

如果引申“零缺陷”質(zhì)量成本的概念，由于“預(yù)防費用”大幅度提高了“一次成功率”，對安全來說，就是一項工作至始至終沒有發(fā)生事故，那么安全的成本就是零。
3．2 預(yù)防費用各科目之間的關(guān)系
在預(yù)防費用的科目中，應(yīng)該依據(jù)安全科學(xué)所發(fā)現(xiàn)的規(guī)律確定投資的重點，這些規(guī)律包括：

(1)為確保產(chǎn)品的安全性，設(shè)計階段所花費的成本是建造階段的1／10，是使用階段的1／1000。這就是說，在設(shè)計階段的安全投入的經(jīng)濟效益是最大的。這里的產(chǎn)品可以從具體的物件擴展到一個工作流程或一種管理機制。例如，對于建筑單位而言，以下的決策對施工的安全績效及其成本都起著決定性的作用：采購什么樣的施工機械、準備什么樣的現(xiàn)場施工條件、組織什么樣的施工隊伍、采用什么樣的施工方案等。

(2)安全與質(zhì)量一樣，是要求每一個從業(yè)人員在每一道工序中都能符合既定的標準，而要使每一道工序中都能符合既定的標準，則從業(yè)者必須具有與其工作相符的技能和安全知識。因此，培訓(xùn)方面的投入是安全投人的第2個必不可少的基礎(chǔ)性項目。
(3)勞動保護和工傷保險是免除、減輕事故后果的最后屏障和手段，是員工的基本權(quán)利，克扣這方面的投入是直接侵害人權(quán)的。
4　結(jié)束語

《安全生產(chǎn)法》為安全投入提供了法律保障。該法明確提出：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須在安全生產(chǎn)條件、勞動防護、安全生產(chǎn)培訓(xùn)和工傷保險方面投入足夠的資金，對于因投人不足而導(dǎo)致事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人、個體經(jīng)營的投資人予以法律追究。

筆者認為，企業(yè)在遵守法律的前提之下，應(yīng)積極開展安全成本的分析研究，結(jié)合本企業(yè)的實際情況，建立或推廣安全經(jīng)濟學(xué)的實用方法，提高安全管理的效力。