摘 要：用安全經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，參照歐美發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際勞工組織等的研究成果，闡述了安全生產(chǎn)的
經(jīng)濟(jì)含義、安全成本、安全效益、安全產(chǎn)出及幾個(gè)安全費(fèi)用間的關(guān)系。
關(guān)鍵詞：安全投入；安全成本；安全效益
引 言

為了保證國(guó)有企業(yè)改善勞動(dòng)條件的資金，國(guó)務(wù)院曾于1979年規(guī)定“企業(yè)每年在固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造費(fèi)用中提取10％～20％用于改善勞動(dòng)條件”。1993年新的會(huì)計(jì)制度實(shí)行后，取消了這一規(guī)定。但新的財(cái)務(wù)制度規(guī)定“企業(yè)在基本建設(shè)和技術(shù)改造過(guò)程中發(fā)生的勞動(dòng)安全措施有關(guān)費(fèi)用，直接計(jì)入在建工程成本，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用直接計(jì)人制造費(fèi)用”。新制度使勞動(dòng)安全措施經(jīng)費(fèi)不受任何比例限制，拓寬了費(fèi)用來(lái)源。但事實(shí)上，近年來(lái)由于各種原因，企業(yè)實(shí)際用于安全措施上的經(jīng)費(fèi)卻相對(duì)減少。

筆者認(rèn)為，這其中的一個(gè)重要原因是企業(yè)管理者對(duì)安全的經(jīng)濟(jì)含義、安全投入、事故成本等基本概念及其相互之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足。筆者就這些概念談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。
1　安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)含義

任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全至少在兩個(gè)方面突顯出其經(jīng)濟(jì)意義：第一，安全管理通過(guò)防損、減損而直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益，因?yàn)槭鹿试斐傻膿p失最終體現(xiàn)在生產(chǎn)／工程成本方面。第二，安全管理在維持生產(chǎn)／工程過(guò)程(經(jīng)濟(jì)增值過(guò)程)正常運(yùn)行的過(guò)程中，保障了生產(chǎn)力的諸因素，調(diào)節(jié)了生產(chǎn)關(guān)系，更為重要的是，保護(hù)和激發(fā)了勞動(dòng)者的創(chuàng)造力，從而間接地發(fā)揮了社會(huì)效益的增值作用。

計(jì)算安全的“防損／減損”效益并不容易。因?yàn)橐环矫鎿p失受到機(jī)會(huì)因素的影響，另一方面，即使在事故發(fā)生后，只有少部分損失是可以估算的，而大部分損失是難以估算的(例如事故處置的全部費(fèi)用、信譽(yù)損失、精神損失等)。但是從另一個(gè)角度來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題：如果用持續(xù)改進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)量，可以利用事故記錄與安全目標(biāo)之間的差距來(lái)建立相對(duì)的概念。

要直接計(jì)算安全管理在維持生產(chǎn)過(guò)程中所創(chuàng)造的效益也是困難的，因?yàn)榘踩芾硭a(chǎn)生的效益增值體現(xiàn)于生產(chǎn)流程的產(chǎn)出，而生產(chǎn)流程的產(chǎn)出不僅受安全的影響，而且受眾多其他因素的影響；而要從中將安全管理所產(chǎn)生的增值分離出來(lái)，則是不現(xiàn)實(shí)的。但是，可以從另一個(gè)角度來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題，即如果視原材料、生產(chǎn)工藝和人工等生產(chǎn)因素為生產(chǎn)活動(dòng)的必備常數(shù)，則生產(chǎn)流程的產(chǎn)出(或經(jīng)濟(jì)增值的產(chǎn)出)則可視為是安全變量的函數(shù)。如果安全因素對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)起著決定性作用，那么“因安全管理所產(chǎn)生的效益增值”就可以認(rèn)為近似等于生產(chǎn)活動(dòng)的產(chǎn)出，例如發(fā)電廠就是這樣的企業(yè)。
從理論上說(shuō)，安全管理的經(jīng)濟(jì)效益(簡(jiǎn)稱安全效益)(E)應(yīng)等于安全產(chǎn)出(Y)與安全成本(C)之比。
由于定量確定安全產(chǎn)出是困難的，那么可以通過(guò)確定安全成本來(lái)測(cè)量安全效益。由此可見(jiàn)，深入認(rèn)識(shí)安全成本的內(nèi)涵是十分必要的。
2安全成本

參照歐美發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)際勞工組織(1LO)及國(guó)內(nèi)安全專家的研究成果，安全成本可看成由“預(yù)防費(fèi)用”和“事故費(fèi)用”兩大部分組成。其中，預(yù)防費(fèi)用包括：固定預(yù)防費(fèi)用、特殊的預(yù)防費(fèi)用和變動(dòng)的預(yù)防費(fèi)用；事故費(fèi)用包括：保險(xiǎn)費(fèi)用和非保險(xiǎn)費(fèi)用。安全成本的結(jié)構(gòu)如圖1所示。

雖然專家學(xué)者對(duì)于構(gòu)成安全成本各個(gè)子項(xiàng)的內(nèi)容的看法不盡相同，但對(duì)其主要成分的識(shí)別則基本上是一致的。
2．1 預(yù)防費(fèi)用
2．1．1 固定的預(yù)防費(fèi)用
固定的預(yù)防費(fèi)用包含以下主要費(fèi)用：

(1)建立和維護(hù)“安全生產(chǎn)條件”的費(fèi)用即為保障生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)環(huán)境和場(chǎng)所、生產(chǎn)工具的安全性能符合標(biāo)準(zhǔn)所需的費(fèi)用。
　(2)員工健康和勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用，即用于維護(hù)職工身心健康、職業(yè)病防治、勞動(dòng)保護(hù)方面的費(fèi)用。
　(3)安全管理費(fèi)用，包括安全職能部門的工資、安全培訓(xùn)、檢查、咨詢、規(guī)章制度建設(shè)、宣傳教育、安全獎(jiǎng)勵(lì)等費(fèi)用。

　(4)應(yīng)急處置費(fèi)用，即用于為了降低、限制、處理事故后果而預(yù)先準(zhǔn)備的設(shè)施、設(shè)備、人員組織等所需的費(fèi)用，以及應(yīng)對(duì)危機(jī)的專項(xiàng)備用金。
2．1，2特殊的預(yù)防費(fèi)用
特殊的預(yù)防費(fèi)用包含安全生產(chǎn)條件的改造費(fèi)用。
2．1，3變動(dòng)的預(yù)防費(fèi)用
變動(dòng)的預(yù)防費(fèi)用包含即時(shí)的安全生產(chǎn)條件的改進(jìn)費(fèi)用和即時(shí)的安全整改管理費(fèi)用。

從預(yù)防費(fèi)用的子項(xiàng)可以看出，固定的預(yù)防費(fèi)用是最基本的安全投入，特殊的預(yù)防費(fèi)用是周期性的，且以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的安全投入，而變動(dòng)的預(yù)防費(fèi)用與日常的安全狀況有關(guān)，狀況越符合要求，即時(shí)費(fèi)用則越低，反之費(fèi)用越高。
2．2 保險(xiǎn)費(fèi)用
2，2．1 工傷保險(xiǎn)費(fèi)用

　購(gòu)買工傷保險(xiǎn)是法律強(qiáng)制性要求。國(guó)務(wù)院2003—04—27頒發(fā)的《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，“任何用人單位都必須為員工(事實(shí)用工關(guān)系的人員)購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，從而保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷代價(jià)?！?BR> 2．2．2財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)
　
購(gòu)買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)不是法律強(qiáng)制性要求，而是企業(yè)的出資人為了分散自己承擔(dān)的事故財(cái)產(chǎn)損失而購(gòu)買的保險(xiǎn)。通常，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)并不能覆蓋事故造成的所有財(cái)產(chǎn)損失，購(gòu)買多少保險(xiǎn)，保險(xiǎn)的費(fèi)率是多少，顯然與事故風(fēng)險(xiǎn)有直接的關(guān)系。常見(jiàn)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)用于分散大型機(jī)械設(shè)備損失、火災(zāi)、運(yùn)輸事故和重要物資倉(cāng)庫(kù)事故損失的風(fēng)險(xiǎn)。
顯然，對(duì)于某一個(gè)保險(xiǎn)年度來(lái)說(shuō)，保險(xiǎn)費(fèi)用是固定的，但是企業(yè)的安全業(yè)績(jī)會(huì)直接影響下一年度的保險(xiǎn)費(fèi)用。
2．3 非保險(xiǎn)費(fèi)用
2．3．1 額外補(bǔ)償費(fèi)用

保險(xiǎn)費(fèi)用只能覆蓋部分醫(yī)療、康復(fù)費(fèi)用和／或傷殘、傷亡補(bǔ)償費(fèi)用。事實(shí)上，在人身傷亡事故的處置中還會(huì)發(fā)生許多額外的救護(hù)、補(bǔ)償費(fèi)用，如非保險(xiǎn)覆蓋的各種補(bǔ)貼、急救費(fèi)用、照顧費(fèi)用、喪葬費(fèi)用、額外的撫恤費(fèi)用或民事賠償費(fèi)用等。
2．3．2事故處置費(fèi)用
該項(xiàng)費(fèi)用主要包括事故搶險(xiǎn)費(fèi)用(如動(dòng)用的機(jī)具材料費(fèi)用)和事故處置的人工費(fèi)用。
2．3．3 財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)用

該項(xiàng)費(fèi)用主要指財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)賠償之外的損失費(fèi)用，包括受損設(shè)施／設(shè)備的清理、修理、更換、報(bào)廢以及所涉及的材料、運(yùn)輸、人工等所有費(fèi)用。
2．3．4 生產(chǎn)損失費(fèi)用

生產(chǎn)損失包括誤工、停工、減員、減產(chǎn)、停產(chǎn)帶來(lái)的一系列損失，表現(xiàn)為因損失員工工時(shí)而造成的生產(chǎn)損失和工資成本、生產(chǎn)流程中斷造成的生產(chǎn)損失，以及生產(chǎn)線停頓期間的維護(hù)費(fèi)用和再啟動(dòng)過(guò)程中的費(fèi)用。
2．3．5 額外管理費(fèi)用

額外管理費(fèi)用包括招聘、培訓(xùn)和使用替代者的費(fèi)用，為減少或彌補(bǔ)生產(chǎn)損失而產(chǎn)生的加班費(fèi)用，復(fù)產(chǎn)、復(fù)工的管理性工作費(fèi)用，事故所引起的民事糾紛處理、行政處理和刑罰處理所涉及的費(fèi)用。
2．3．6 無(wú)形損失

事故所造成的無(wú)形損失體現(xiàn)在社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人三方面，如對(duì)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的影響，對(duì)環(huán)境和公眾安全的影響，對(duì)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系、商譽(yù)和形象的影響，以及對(duì)與之相關(guān)的市場(chǎng)和發(fā)展機(jī)遇的影響等。而最直接的無(wú)形損失是受傷亡者本人的生命價(jià)值、生活質(zhì)量、精神和肉體所承受的痛苦，以及對(duì)其家庭造成的長(zhǎng)期的、甚至是永久性的精神創(chuàng)傷。
顯而易見(jiàn)，非保險(xiǎn)覆蓋的費(fèi)用是事故成本的主要部分，也是生產(chǎn)成本的主要威脅，因?yàn)槿魏问鹿食杀?，最終將體現(xiàn)在生產(chǎn)成本中。

根據(jù)安全成本的分類和內(nèi)容，我們可以將固定的預(yù)防費(fèi)用、特殊的預(yù)防費(fèi)用和事故的保險(xiǎn)費(fèi)用集合在一起，定義為狹義的“安全投入(1)”，將變動(dòng)的預(yù)防費(fèi)用和事故的非保險(xiǎn)費(fèi)用集合在一起，并將其倒數(shù)定義成狹義的“安全產(chǎn)出(Y)”，這樣，我們就可以定義出一個(gè)狹義的“安全效益(E)”，即E=IY。從這一公式中，可以根據(jù)安全業(yè)績(jī)的情況，調(diào)整I和Y，以獲得最佳的“安全效益”。例如，企業(yè)在某一年度既定的安全投人的條件下，安全管理的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)就是逐步減少“變動(dòng)的預(yù)防費(fèi)用”，力爭(zhēng)避免“非保險(xiǎn)費(fèi)用”，而后者是降低安全成本的核心目標(biāo)。
3 幾個(gè)安全費(fèi)用的關(guān)系
3．1 預(yù)防費(fèi)用與事故費(fèi)用的關(guān)系

理論計(jì)算和實(shí)踐統(tǒng)計(jì)揭示了安全投入中預(yù)防費(fèi)用與事故費(fèi)用的關(guān)系，即對(duì)某一個(gè)事故而言，預(yù)防該事故的發(fā)生所需要的費(fèi)用是當(dāng)事故發(fā)生后處理該事故所需費(fèi)用的1／5。排除機(jī)會(huì)因素，可以得到明確的結(jié)論：預(yù)防費(fèi)用的投入是最能產(chǎn)生安全的經(jīng)濟(jì)效益的。

如果引申“零缺陷”質(zhì)量成本的概念，由于“預(yù)防費(fèi)用”大幅度提高了“一次成功率”，對(duì)安全來(lái)說(shuō)，就是一項(xiàng)工作至始至終沒(méi)有發(fā)生事故，那么安全的成本就是零。
3．2 預(yù)防費(fèi)用各科目之間的關(guān)系
在預(yù)防費(fèi)用的科目中，應(yīng)該依據(jù)安全科學(xué)所發(fā)現(xiàn)的規(guī)律確定投資的重點(diǎn)，這些規(guī)律包括：

(1)為確保產(chǎn)品的安全性，設(shè)計(jì)階段所花費(fèi)的成本是建造階段的1／10，是使用階段的1／1000。這就是說(shuō)，在設(shè)計(jì)階段的安全投入的經(jīng)濟(jì)效益是最大的。這里的產(chǎn)品可以從具體的物件擴(kuò)展到一個(gè)工作流程或一種管理機(jī)制。例如，對(duì)于建筑單位而言，以下的決策對(duì)施工的安全績(jī)效及其成本都起著決定性的作用：采購(gòu)什么樣的施工機(jī)械、準(zhǔn)備什么樣的現(xiàn)場(chǎng)施工條件、組織什么樣的施工隊(duì)伍、采用什么樣的施工方案等。

(2)安全與質(zhì)量一樣，是要求每一個(gè)從業(yè)人員在每一道工序中都能符合既定的標(biāo)準(zhǔn)，而要使每一道工序中都能符合既定的標(biāo)準(zhǔn)，則從業(yè)者必須具有與其工作相符的技能和安全知識(shí)。因此，培訓(xùn)方面的投入是安全投人的第2個(gè)必不可少的基礎(chǔ)性項(xiàng)目。
(3)勞動(dòng)保護(hù)和工傷保險(xiǎn)是免除、減輕事故后果的最后屏障和手段，是員工的基本權(quán)利，克扣這方面的投入是直接侵害人權(quán)的。
4　結(jié)束語(yǔ)

《安全生產(chǎn)法》為安全投入提供了法律保障。該法明確提出：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須在安全生產(chǎn)條件、勞動(dòng)防護(hù)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)和工傷保險(xiǎn)方面投入足夠的資金，對(duì)于因投人不足而導(dǎo)致事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)體經(jīng)營(yíng)的投資人予以法律追究。

筆者認(rèn)為，企業(yè)在遵守法律的前提之下，應(yīng)積極開(kāi)展安全成本的分析研究，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，建立或推廣安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)用方法，提高安全管理的效力。