“安全監(jiān)理”是指做好建設工程的安全生產監(jiān)理工作，落實安全生產監(jiān)理責任?！秶译娋W公司電力建設安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》（（2003）168號）規(guī)定了電力建設監(jiān)理項目部要根據(jù)工程項目安全監(jiān)理工作的實際需要，聘任1~2名安全監(jiān)理工程師。這也是因為電力建設項目參建單位多、項目建設協(xié)調難度大、建設項目危險程度大等特點決定的。電力建設工程監(jiān)理項目部安全專職人員的設置，在電力工程建設項目的安全管理發(fā)揮了重要的作用，安全監(jiān)理工程師在工程建設項目安監(jiān)部門和監(jiān)理部總監(jiān)的領導下，基本上主持了建設項目的日常安全管理工作，如召開定期安全例會、組織專項安全檢查、對大型施工機械的安全準用證及特種作業(yè)人員上崗證進行復查、協(xié)調交叉作業(yè)和現(xiàn)場文明施工整治等工作。但隨著新的電力建設工程項目裝機容量不斷擴大，建設項目法人（簡稱業(yè)主）對監(jiān)理單位的安全監(jiān)理工程師的要求也越來越高，首先從數(shù)量上要求人多，在廣東一個百萬機組火電工程監(jiān)理項目部有一名安全副總監(jiān)、三名安全專職人員，但業(yè)主領導還經常在安全例會上講“監(jiān)理部安全管理人員不夠，未達到合同要求，現(xiàn)場管理工作力度不夠”之類的話，有些電力建設項目的安全監(jiān)理工程師甚至達到五人，業(yè)主以為只要配置了足夠多的安全監(jiān)理工程師，就可以有效對建設項目的安全進行管理了，但答案不是肯定的。
??????? 首先讓我們看看安全監(jiān)理工程師的主要職責是什么，大部分業(yè)主及監(jiān)理部領導都要求專職安全監(jiān)理工作的重點放在施工現(xiàn)場，有一位經驗豐富的安全監(jiān)理工程師形象的概括了安全監(jiān)理工程師的工作：“查隱患、糾違章、抓整改、促落實”，上面的觀點應該很詳細的描述了施工單位的安全管理人員的職責。其實《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定的監(jiān)理單位的安全責任是：“1、審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準；2、對施工單位是否落實安全技術措施進行檢查；3、對存在的安全隱患要求施工單位整改，對重大隱患要求施工單位停工整改；4、對施工單位拒絕停工整改的要及時向主管部門報告?！?，這也就是我們常說的“該審的審、該查的查、該管的管、該報的報”。當然，安全監(jiān)理工程師在日常巡查時，也會發(fā)現(xiàn)一些重大安全隱患，但大部分的工作都是在糾正違章上，如果對監(jiān)理項目部的安全處罰進行統(tǒng)計，會發(fā)現(xiàn)大部分罰款來至習慣性違章處罰，而這些應該是施工單位項目部安全管理人員甚至班組安全員的職責。因為安全監(jiān)理工程師不可能對施工單位的作業(yè)人員進行安全教育，作業(yè)人員對安全處罰存在較大的反感情緒，造成安全監(jiān)理工程師與施工人員對立甚至矛盾擴大化。習慣性違章作為施工現(xiàn)場的陋習，也是安全管理的難點，安全監(jiān)理工程師把主要精力放在這方面，又是僅僅對習慣性違章進行簡單的處罰，是不會有很好的效果，對于標價幾千萬甚至上億元的電力施工合同，施工單位對習慣性違章的區(qū)區(qū)幾百元罰款是不會放在心上，施工單位如果不負責的將罰款單轉到施工班組或個人，將所有的矛盾都轉移到安全監(jiān)理工程師身上，由于罰款效果不明顯，施工現(xiàn)場的習慣性違章仍時有發(fā)生，業(yè)主及領導們也會講安全監(jiān)理工作不到位，使得安全監(jiān)理工程師處于較難堪的位置。
??????? 其次是許多人員會混淆“安全監(jiān)理”與“安全監(jiān)理工程師”的概念，認為“安全監(jiān)理”是安全監(jiān)理工程師的事情，甚至很多監(jiān)理公司的領導和監(jiān)理項目部的專業(yè)工程師也這樣認為，有時會聽到這樣的言論：“讓我們管安全，哪要你們專職安全人員干啥”。在一個火電建設項目干灰?guī)旃こ淌┕r，施工單位搭設的外腳手架走道不合格，土建專工在工程驗收時沒有安全通道，不能走到驗收的平臺時，就通知安全監(jiān)理專職人員，要求監(jiān)理項目部安全監(jiān)理工程師給施工單位下整改單，完善腳手架的安全通道；在電廠氨站準備卸氨時，專業(yè)工程師覺得不具備條件，也就通知安全監(jiān)理工程師，講氨站試運行駛目前不具備條件，卸氨存在重大安全隱患，你們安全的要管管。卸氨當日，安全監(jiān)理工程師告訴業(yè)主負責卸氨工程的主管不具備條件時，業(yè)主主管大怒，報告領導后要求監(jiān)理項目部立即將安全監(jiān)理工程師攆走。將“安全監(jiān)理”與工程質量、進度及投資分開，違背了安全生產的基本原則，根據(jù)“管生產必須管安全的原則”，專業(yè)監(jiān)理工程師應該是自己分管的項目的安全監(jiān)理責任人。電力建設，多工種交叉作業(yè)多，進度協(xié)調對建設項目的安全有很大的關系，但僅要求安全監(jiān)理工程師來協(xié)調交叉作業(yè)是不可行的。工程建設過程中，參建單位都想獲得最大的施工空間，但電力工程建設是需要多工種交叉作業(yè)，這就需要項目領導從工程進度的全局考慮，最大限度的避免立體交叉作業(yè)，保證作業(yè)人員人身安全。但現(xiàn)在的問題正好反過來了，施工單位會以安全問題來向業(yè)主、監(jiān)理單位討價還價，這些問題最后會到安全監(jiān)理工程師的身上，許多問題都要求安全監(jiān)理工程師負責協(xié)調；包括施工平面的管理、占道施工、交叉作業(yè)等事宜；就這樣安全監(jiān)理工程師的職責和權力被逐漸放大了。為什么會這樣呢？一名專業(yè)監(jiān)理工程師說出來實情：“你們安全監(jiān)理可以罰款”，這也許是安全監(jiān)理工程師最大的悲哀。（不過在很多電力建設項目，監(jiān)理部的安全罰款都能達到幾十萬元甚至更多）
??????? 為什么業(yè)主會要求監(jiān)理單位配置如此多的安全監(jiān)理工作師呢？我想這與《國家電網公司電力建設安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》（以下簡稱〈電力安規(guī)〉）的規(guī)定有關系，〈電力安規(guī)〉第47條規(guī)定：“項目法人對建設過程中的安全健康與環(huán)境工作負有全面的監(jiān)督、管理責任。應明確發(fā)布建設項目的安全方針、目標、政策和主要保證措施；明確必須遵守的安全健康與環(huán)境保護法規(guī)；依托項目安全委員會，建立健全現(xiàn)場安全保證體系和安全監(jiān)督體系?！薄撜f〈電力安規(guī)〉對提高電力建設的安全管理有著重要意義，針對電力建設的特點和電力建設安全的特殊性，特別是電力部門作為政府的職能部門時，在電力系統(tǒng)內部實行〈電力安規(guī)〉是可行和有效的。但隨著電力（發(fā)電企業(yè)）市場化的發(fā)展，發(fā)電企業(yè)作為獨立的法人企業(yè)，基本不再具備政府的職能地位了，發(fā)電企業(yè)與施工單位也就變成了真正的合同關系。