傳統(tǒng)意義上的電力安全管理包含了發(fā)電和供電的兩個(gè)環(huán)節(jié)，而且使用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用同一個(gè)方法。在實(shí)踐過(guò)程中，電力安全管理深入到設(shè)備的環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)保證體系與監(jiān)督體系的運(yùn)行，在電力安全生產(chǎn)中發(fā)揮了很好的作用。但實(shí)際工作過(guò)程中由于監(jiān)督?jīng)]有隔級(jí)，會(huì)造成監(jiān)督乏力。同時(shí)，由于安監(jiān)部門(mén)的管理幅度很大，管理過(guò)于宏觀，對(duì)事故預(yù)防管理很難到位。從整個(gè)企業(yè)管理的角度看，安全管理只是其中的一個(gè)分支，而安全管理又必須對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行宏觀控制，管理矛盾比較突出。一方面管得過(guò)細(xì)會(huì)造成企業(yè)整體管理流程的復(fù)雜化，降低效率；另一方面，管得過(guò)粗又會(huì)造成事故隱患不能及時(shí)消除，形成規(guī)章制度難以落實(shí)的局面。按照目前比較通行的做法，安全監(jiān)督一是要形成隔級(jí)監(jiān)督，二是要開(kāi)展過(guò)程監(jiān)督。目前電力系統(tǒng)中，安全監(jiān)督部門(mén)多為監(jiān)督與管理的雙重職能。如果一味強(qiáng)調(diào)其純監(jiān)督職能，其工作就會(huì)顯得空洞，而且缺乏力度，造成事前控制工作的缺位。實(shí)際上，很多單位的安全監(jiān)督部門(mén)在企業(yè)內(nèi)部只是企業(yè)的安全管理部門(mén)，《安全生產(chǎn)法》所規(guī)定的業(yè)主的六項(xiàng)責(zé)任也主要是由安全監(jiān)督部門(mén)牽頭進(jìn)行落實(shí)。因此，供電企業(yè)作為純企業(yè)運(yùn)作以后，應(yīng)該把安全管理納入企業(yè)的日常管理活動(dòng)之中，制定新的企業(yè)管理流程，使安全監(jiān)督部門(mén)在企業(yè)管理活動(dòng)中的一些重要環(huán)節(jié)上能夠?qū)嵤┍O(jiān)督。同時(shí)，上一級(jí)安全監(jiān)督部門(mén)對(duì)下一級(jí)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督，國(guó)家監(jiān)督部門(mén)實(shí)施總體監(jiān)管與指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)《安全生產(chǎn)法》所要求的五方運(yùn)行機(jī)制在供電企業(yè)的有效運(yùn)作。
四、供電企業(yè)安全管理的主要方法
傳統(tǒng)的安全管理理論是與企業(yè)管理理論同步發(fā)展的。早在二十世紀(jì)初，隨著世界工業(yè)化進(jìn)程的加快，各種生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，美國(guó)和歐洲的一些學(xué)者就從事故的角度出發(fā)，開(kāi)始對(duì)安全管理進(jìn)行研究。逐漸產(chǎn)生了海因里希安全法則、多重原因論、事故樹(shù)分析法、安全力假說(shuō)、事故傾向理論、心理動(dòng)力理論、瑟利模型、能量轉(zhuǎn)移論等大量的安全生產(chǎn)的管理理論和方法。由于在安全管理中對(duì)人的保護(hù)是首要問(wèn)題，因此傳統(tǒng)安全管理理論對(duì)于人身安全研究的比較多一些，包含了勞動(dòng)保護(hù)的內(nèi)容，甚至偏重于勞動(dòng)保護(hù)。隨著科學(xué)技術(shù)和管理理論的發(fā)展，現(xiàn)代安全管理更加強(qiáng)調(diào)管理的現(xiàn)代化，包括管理思想、管理人才、管理方法、管理體制和管理手段的現(xiàn)代化。出現(xiàn)了安全系統(tǒng)工程、人－機(jī)工程學(xué)、安全心理學(xué)、全面安全管理和安全評(píng)價(jià)管理等新的理論和方法，對(duì)于推動(dòng)整個(gè)安全管理工作的進(jìn)步起到了十分重要的作用。近年來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國(guó)際上已出現(xiàn)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)一體化的傾向。世界上一些行業(yè)出現(xiàn)了行業(yè)內(nèi)部通行的職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并作為參與國(guó)際貿(mào)易的通行證，如美國(guó)OSHA的VPP評(píng)定系統(tǒng)、南非五星評(píng)估系統(tǒng)、石油化工行業(yè)HSE等，但從總體上看，開(kāi)展職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證是一個(gè)大趨勢(shì)，而且是比較實(shí)用的做法。
隨著現(xiàn)代社會(huì)的高速發(fā)展，人們對(duì)于安全的要求越來(lái)越高。電能是現(xiàn)代社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的原動(dòng)力，其特殊的自然屬性主要體現(xiàn)在不可或缺性和生產(chǎn)與使用的同時(shí)性上。而且，社會(huì)越是發(fā)展，對(duì)電力的依賴(lài)程度也就越高。因此，供電企業(yè)安全生產(chǎn)的重要性就更顯突出。對(duì)于這一點(diǎn)，電力系統(tǒng)較早地產(chǎn)生了明確的認(rèn)識(shí)，形成了一套比較完整的安全管理理論，這就是電力系統(tǒng)傳統(tǒng)安全管理的“三大機(jī)制、四大體系”。三大機(jī)制即安全生產(chǎn)的運(yùn)行、約束和動(dòng)力機(jī)制，三大機(jī)制的形成，是通過(guò)電力生產(chǎn)的規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、嚴(yán)格管理、文化建設(shè)等長(zhǎng)期工作實(shí)踐形成的，是電力安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制；電力安全生產(chǎn)四大體系即是：?jiǎn)挝恍姓谝回?fù)責(zé)人為首的生產(chǎn)指揮體系，與單位行政機(jī)構(gòu)設(shè)置相同?？梢栽O(shè)專(zhuān)門(mén)的分管副職具體負(fù)責(zé)；以黨委書(shū)記為首的思想政治工作保障體系，與單位黨群系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置相同，包含單位工會(huì)及共青團(tuán)機(jī)構(gòu)；以總工程師為首的技術(shù)保障體系，主要由單位技術(shù)主管部門(mén)和各基層單位技術(shù)負(fù)責(zé)人組成；以上級(jí)安全監(jiān)督部門(mén)為首的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，包括各級(jí)獨(dú)立的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專(zhuān)責(zé)安全監(jiān)督員。目前強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和安全生產(chǎn)保障體系兩大體系，實(shí)際上是把安全生產(chǎn)的三個(gè)保障體系統(tǒng)稱(chēng)為安全生產(chǎn)保障體系，但三個(gè)體系都應(yīng)該充分發(fā)揮作用。
電力企業(yè)在長(zhǎng)期的職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作中，形成了很多成功的做法，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)和做法與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求在很大程度上是一致的。例如，安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制、安全評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)點(diǎn)控制、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)等。但從整體上看，與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距，特別是在系統(tǒng)性、全面性和認(rèn)識(shí)的高度上都還有待于提高。另一方面，隨著電力體制改革的深入，企業(yè)將獨(dú)立承擔(dān)職業(yè)危害的風(fēng)險(xiǎn)、獨(dú)立承擔(dān)安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)，企業(yè)需要建立自我調(diào)整、自我約束、自我激勵(lì)的安全生產(chǎn)新機(jī)制。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)也將朝著一體化的方向發(fā)展。職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證將是供電企業(yè)發(fā)展的必然選擇。
五、安全生產(chǎn)與生產(chǎn)技術(shù)的關(guān)系
在供電企業(yè)安全生產(chǎn)的日常管理活動(dòng)中，有大量的工作依賴(lài)于生產(chǎn)技術(shù)。從供電企業(yè)安全管理的內(nèi)容上看，人身安全、電網(wǎng)安全和設(shè)備安全都與生產(chǎn)技術(shù)有關(guān)。要降低人身事故的風(fēng)險(xiǎn)率，除了采取相應(yīng)的管理措施以外，還應(yīng)該在設(shè)備改造上多下功夫，盡量減少裝置性違章，提高電氣設(shè)備的絕緣防護(hù)能力，降低電氣設(shè)備對(duì)工作人員和公眾的威脅程度；在電網(wǎng)安全和設(shè)備安全以及供電可靠性方面，更是與生產(chǎn)技術(shù)息息相關(guān)，從電氣設(shè)備和電網(wǎng)的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)上，都必須以安全可靠為出發(fā)點(diǎn)。由于電力行業(yè)屬于高度危險(xiǎn)的行業(yè)，日常工作中大家都一經(jīng)習(xí)慣于將安全與技術(shù)統(tǒng)籌進(jìn)行考慮，有時(shí)甚至?xí)蓚€(gè)概念相提并論，等同起來(lái)看待，雖然這種做法有失準(zhǔn)確，但也充分說(shuō)明安全生產(chǎn)與生產(chǎn)技術(shù)的緊密聯(lián)系性。從供電企業(yè)安全管理的主要方法上看，開(kāi)展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、進(jìn)行事故調(diào)查和分析、落實(shí)三級(jí)安全教育、開(kāi)展安全大檢查、實(shí)施安全生產(chǎn)保障體系管理等各項(xiàng)工作都離不開(kāi)生產(chǎn)技術(shù)的保證。在開(kāi)展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證的工作中，安全性評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)點(diǎn)控制、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)等實(shí)際上大量的工作都是由安全生產(chǎn)保障體系來(lái)完成的。另一方面，從安全生產(chǎn)的概念上看，安全技術(shù)也是一門(mén)新興的邊緣學(xué)科，涵蓋的范圍也十分廣泛，包括機(jī)械工程、熱力機(jī)械、建筑、化學(xué)、交通、消防、氣象、醫(yī)療等各學(xué)科，是非常值得深入研究的。
由此可見(jiàn)，安全技術(shù)與生產(chǎn)技術(shù)之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系。在研究供電企業(yè)技術(shù)問(wèn)題的時(shí)候，結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際和安全技術(shù)理論以及安全管理有關(guān)原理開(kāi)展工作，有著十分巨大的潛力。希望各位同仁通過(guò)遵義供電技術(shù)這個(gè)載體，在理論研究和工作實(shí)踐上取得輝煌的成績(jī)。
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