如何搞好電力安全生產(chǎn)是電力工業(yè)實踐和探索的永恒課題。本人根據(jù)從事電力工作的一些體會,作點個人總結(jié),同大家磋商。
搞好電力安全生產(chǎn),建立和形成一個好的機制是關(guān)鍵。公司領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)安全生產(chǎn)機制建設(shè)問題,指出:如何建立引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)經(jīng)營者和工作人員按照責(zé)任制,積極地、開創(chuàng)性地搞好安全生產(chǎn),變不利條件為有利條件,變消極因素為積極因素的機制顯得越來越重要,應(yīng)當(dāng)在實踐中,建立和完善這一機制。
電力安全生產(chǎn)機制指的是構(gòu)成電力安全生產(chǎn)的各種要素之間相互依存、相互影響和相互制約的關(guān)系,并通過各種關(guān)系,使電力系統(tǒng)和企業(yè)具有適應(yīng)外界變化有效地進行安全生產(chǎn)活動的機能。大體上可分為的安全生產(chǎn)動力機制、約束機制和運行機制。動力機制是為為電力系統(tǒng)和企業(yè)的安全生產(chǎn)運行提供能量,促進發(fā)展機制,對安全生產(chǎn)行為的發(fā)生和活力的增強,起激發(fā)和“興奮劑”的作用。約束機制是調(diào)控器,對電力系統(tǒng)和企業(yè)的安全生產(chǎn)行為進行約束,使其合理化,向期望的方向發(fā)展。運行機制則是在動力機制和約束機制的相互作用下,電力系統(tǒng)和企業(yè)進行安全生產(chǎn)活動的機能。它又可分為安全生產(chǎn)決策、組織、指揮、激勵和轉(zhuǎn)換等機制。這些都是構(gòu)成電力安全生產(chǎn)機制的各個要素或組成部分。
1.當(dāng)前主要工作有:
1.1 運行機制
重點要進一步建立健全安全生產(chǎn)四大體系,特別是要完善其運行機制,使其協(xié)調(diào)、有序、有效運作,并具有靈敏反映和適應(yīng)安全生產(chǎn)環(huán)境變化的能力。安全生產(chǎn)四大體系指的是:以行政一把手為首的安全生產(chǎn)指揮體系,以黨委書記為首的思想政治工作保證體系,以總工程師為首的安全技術(shù)保證體系,和以安全監(jiān)察為主體的的安全監(jiān)督體系。
1.2 約束機制
重點是要狠抓以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和落實,健全安全生產(chǎn)法制,同時,要進一步完善監(jiān)督機制。
1.3 動力機制
重點是要進一步健全和完善安全生產(chǎn)承包責(zé)任制、安全生產(chǎn)目標(biāo)激勵機制、安全教育激勵機制、安全生產(chǎn)風(fēng)險機制和安全生產(chǎn)獎懲機制。
1.4 大力倡導(dǎo)企業(yè)安全文化
企業(yè)安全文化對于全體職工的安全生產(chǎn)行為具有導(dǎo)向、約束、凝聚、激勵、調(diào)適、輻射等多種功能,對安全生產(chǎn)機制的形成具有重要的促進作用,塑造優(yōu)秀企業(yè)的安全文化是安全生產(chǎn)機制建設(shè)的重要目標(biāo)。
2 電力安全生產(chǎn)應(yīng)遵循的基本原則
“安全第一,預(yù)防為主”是我們安全生產(chǎn)的基本方針。堅持這一方針是電力安全生產(chǎn)必須遵循的根本原則。
為使堅持“安全第一,預(yù)防為主”的方針這一根本原則落到實處,電力安全生產(chǎn)還必須遵循其它一些基本原則,這些原則,同樣是經(jīng)驗教訓(xùn)的結(jié)晶,是電力安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的反映,也是堅持“安全第一,預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)。我把這些原則歸納為以下7條:
2.1 “管生產(chǎn)必須管安全”的原則 這是在處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系時必須遵循的一條原則。按照這一原則,安全與生產(chǎn)是有機統(tǒng)一的關(guān)系,安全寓于生產(chǎn)之中,安全為了生產(chǎn),生產(chǎn)必須安全。要求我們在生產(chǎn)工作中必須做到“五同時”即:在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)工作的同時,計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。
2.2 “保人身、保電網(wǎng)、保設(shè)備”的原則
這是我們在處理安全與改革和發(fā)展、安全與經(jīng)濟、安全質(zhì)量與進度、安全生產(chǎn)整體利益與局部利益,保證電力安全生產(chǎn)與滿足社會需求等關(guān)系時,必須遵循的一條原則。
這一原則要求我們在處理上述關(guān)系時,必須堅持“安全第一”防止因違背科學(xué)規(guī)律,硬拼設(shè)備,釀成對電力系統(tǒng)穩(wěn)定造成重大影響的惡性事故。
2.3 “三不放過”的原則 這是我們在事故調(diào)查處理中必須遵循的一條原則。這一原則要求我們在發(fā)生事故后,應(yīng)立即組織調(diào)查分析。調(diào)查分析事故必須實事求是,尊重科學(xué),嚴(yán)肅認(rèn)真,做到事故原因不清不放過,事故責(zé)任和應(yīng)受教育者沒有受到教育不放過,沒有采取防范措施不放過。
2.4 “全過程安全管理”的原則 這一原則要求規(guī)劃、設(shè)計、施工安裝、生產(chǎn)運行等各個環(huán)節(jié),都必須堅持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,落實安全質(zhì)量責(zé)任制,全面加強安全質(zhì)量管理,共同保證“安全第一”方針的實現(xiàn)。要求新、改、擴建項目,必須“三同時”,做到職業(yè)安全與衛(wèi)生技術(shù)措施和設(shè)施、與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
2.5 “齊抓共管”的原則 這一原則要求黨、政、工、團各部門在各自主管工作范圍內(nèi),圍繞統(tǒng)一部署,發(fā)揮各自的積極性和優(yōu)勢,發(fā)動群眾,共同搞好安全生產(chǎn)工作。
2.6 “綜合治理”的原則 這一原則要求圍繞抓好安全生產(chǎn)要動員各個方面的力量,調(diào)動各種積極因素,綜合采取安全管理各種手段,抓好安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的控制,優(yōu)化各種安全生產(chǎn)要素和組合,努力取得安全生產(chǎn)良好的綜合效果。
2.7 “以人為本和技術(shù)進步”的原則 這一原則要求必須十分重視人的因素、科技因素在安全生產(chǎn)中的重要地位和作用,十分重視提高職工隊伍的素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)新成果在生產(chǎn)中的應(yīng)用,切實把安全生產(chǎn)建立在依靠職工素質(zhì)的提高和科技進步的基礎(chǔ)之上。
3 電力安全生產(chǎn)應(yīng)狠抓落實、注重提高質(zhì)量和效果
一些單位安全生產(chǎn)被動局面長期不能根本好轉(zhuǎn),究其原因,可能是多方面的。但問題主要出在抓落實的環(huán)節(jié)上。安全生產(chǎn)工作不能落到實處,特別是工作的質(zhì)量不高,實際效果不理想是共性問題和主要問題。從實際反映出問題看,影響抓落實、安全工作質(zhì)量和實際效果的主要原因是:
3.1 思想認(rèn)識不到位 正確行為來源于正確的認(rèn)識。思想認(rèn)識不到位,安全生產(chǎn)的行動就不會到位,安全生產(chǎn)的效果也就不可能到位。
3.2 工作作風(fēng)不夠扎實 主要表現(xiàn)有:在傳達(dá)上級有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和會議精神時,缺乏聯(lián)系本單位的實際提出貫徹意見,重形式、輕內(nèi)容,布置多、落實少,一般要求多、具體要求少,刻意治表、疏于治本等等
3.3 工作思路不夠清晰 主要表現(xiàn)有:抓安全工作不系統(tǒng),缺乏條理,抓不住重點,缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃,工作緊一陣,松一陣,對安全生產(chǎn)工作缺乏預(yù)見性,不能顯微知著,預(yù)防在先等等
4 電力安全生產(chǎn)應(yīng)持之以恒,常抓不懈
搞好安全生產(chǎn)的社會意義和責(zé)任特別重大。因此,更要求我們在任何時候,任何情況下都決不能放松安全生產(chǎn)工作,以及對安全生產(chǎn)的嚴(yán)格管理和要求。
當(dāng)前,電力安全生產(chǎn)過程中存在的問題還不少。一方面,一些長期困擾我們的老問題還沒有得到根本解決。如:電力供需矛盾;電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱;早期設(shè)備陳舊、老化;習(xí)慣性違章沒有得到有效控制;班組安全管理依然比較薄弱;職工自我保護意識和能力不強等等。另一方面,隨著電力系統(tǒng)向大電網(wǎng)、大容量、高參數(shù)、高度自動化的快速發(fā)展,原來存在的一些問題進一步突出,并出現(xiàn)了一些新問題。如:職工隊伍素質(zhì)、管理水平與電網(wǎng)快速發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾更加突出;職工的思想動態(tài)趨向復(fù)雜,思想政治和安全思想教育工作的難度增大等等。
鑒于電力安全生產(chǎn)任務(wù)的艱巨性和長期性,不論我們在安全生產(chǎn)工作方面取得多么大的成績,都不能有絲毫的滿足。而要保持清醒的頭腦,充分認(rèn)識到安全形式趨于穩(wěn)定是相對的、暫時的,不安全因素存在是絕對的,只有通過持之以恒、周密細(xì)致的工作,才能防患于未然,才能防止不安全的因素轉(zhuǎn)變?yōu)椴话踩氖聦?。在安全形式比較穩(wěn)定的時候,我們應(yīng)居安思危,集中精力多抓基礎(chǔ)工作,抓崗位培訓(xùn),抓規(guī)章制度建設(shè),抓機制的形成,抓“防微杜漸”,抓深層次問題的解決;在安全形式不穩(wěn)、事故多發(fā)的時候,我們要狠抓“三不放過”,抓“亡羊補牢”,抓安全不穩(wěn)定局面的扭轉(zhuǎn)。
總之,電力安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴,持之以恒,常抓不懈。這可以作為抓電力安全生產(chǎn)的一條基本經(jīng)驗。