〔摘 要〕 總結(jié)了火電施工企業(yè)在建立與運(yùn)作職業(yè)安全健康管理體系中存在的7個問題，從4個方面論述了建立職業(yè)安全健康管理體系應(yīng)做好的工作。針對火電施工企業(yè)特點，提出了質(zhì)量管理、環(huán)境管理與職業(yè)安全健康管理體系一體化運(yùn)作的建議。
〔關(guān)鍵詞〕 OSHMS；施工管理；控制環(huán)節(jié)；標(biāo)準(zhǔn)一體化

職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)的管理理念引入電力施工行業(yè)安全管理后，有效地提高了安全管理科學(xué)性，改進(jìn)了傳統(tǒng)安全管理的模式。作為體系核心的危險點辨識和預(yù)控，在實際推廣和運(yùn)用中取得了良好的效果，為各個火電施工企業(yè)所認(rèn)同。建立并有效運(yùn)作OSHMS，已成為各火電施工企業(yè)安全管理的發(fā)展方向。

1 OSHMS運(yùn)作的現(xiàn)狀和存在的問題

自浙江火電公司1999年率先在溫州電廠工程建設(shè)中正式運(yùn)作OSHMS以來，各個火電施工企業(yè)都開始積極地進(jìn)行OSHMS的建立并先后取得體系認(rèn)證。經(jīng)過幾年的推行和體系的運(yùn)作，火電施工行業(yè)的安全管理水平有了明顯提高，并總結(jié)出有各自特色的成功經(jīng)驗和辦法，但也不同程度地存在如下問題和誤區(qū)。

(1) 在OSHMS推行之初，出現(xiàn)與現(xiàn)場安全管理不兼容、結(jié)合不緊密的情況，使部分員工對體系存有疑慮，錯誤地認(rèn)為企業(yè)推行OSHMS是放棄了原有行之有效的安全管理制度，而重新建立一套安全管理體制，在思想上和行動上都未能將兩者有機(jī)結(jié)合。

(2) 部分員工對在施工生產(chǎn)管理中實施OSHMS的意識還比較淡薄，在相當(dāng)程度上仍停留在應(yīng)付記錄文件的填寫、內(nèi)審檢查的準(zhǔn)備方面，對建立和實施管理體系的意義和作用認(rèn)識不足。

(3) 存在危害識別和風(fēng)險評價工作重點不清，風(fēng)險級別把握不準(zhǔn)的情況，沒有及時對危害識別和風(fēng)險評價的結(jié)果進(jìn)行更新，沒有根據(jù)施工現(xiàn)場的情況、施工條件發(fā)生的變化開展動態(tài)危害識別和風(fēng)險評價工作，使現(xiàn)場作業(yè)人員不能掌握必須控制的危險點，不能有效落實控制措施。

(4) 未能與企業(yè)現(xiàn)有的質(zhì)量、環(huán)境管理體系記錄文件有效結(jié)合，形成統(tǒng)一的管理記錄模式。體系的記錄文件往往與各職能部門的一些管理性記錄表格(施工作業(yè)票、檢查整改反饋表、施工交底記錄等)發(fā)生沖突或重復(fù)，增加了執(zhí)行層的工作份量和工作壓力，對各職能部門正常工作造成一定影響。

(5) OSHMS管理手冊中，各職能部門的職責(zé)劃分不清，程序文件接口不明，體系運(yùn)作中易出現(xiàn)推卸責(zé)任和扯皮的現(xiàn)象，形成體系管理的真空地帶，給體系實施帶來一定的難度。

(6) 針對風(fēng)險識別和風(fēng)險評估確定的重大危害因素制定的管理方案，在實施和落實方面仍存在一定差距。管理方案中確定的項目內(nèi)容和完成時間沒能和企業(yè)年度安措計劃相結(jié)合，沒有足夠的資金和物資材料投入，從而給定期檢查和跟蹤、對完成情況的評價、整體效果的驗證等工作帶來困難。

(7) 企業(yè)內(nèi)部OSHMS的內(nèi)審力量較為薄弱，內(nèi)審員未經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)考核，在理論水平、專業(yè)素質(zhì)等方面仍有欠缺，不能及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)體系運(yùn)作過程中存在的問題和差距，甚至出現(xiàn)誤導(dǎo)，給體系的有效運(yùn)作帶來不利因素。

2 體系建立中應(yīng)做好的工作

2.1 建立適合企業(yè)自身實際的OSHMS

初建體系時，不好高騖遠(yuǎn)、不貪大求全，面對實際，先易后難、逐步完善。根據(jù)企業(yè)的實際情況，對施工組織模式、施工場所、技術(shù)工藝、職工素質(zhì)做科學(xué)細(xì)致的分析，編制企業(yè)自己的易于操作執(zhí)行、簡潔高效的管理手冊、程序文件及體系支撐性文件?；痣娛┕ぶ芷陂L、施工條件惡劣、接觸危險因素較為頻繁、風(fēng)險發(fā)生幾率大、傷害結(jié)果嚴(yán)重、施工人員素質(zhì)相對較低等諸多因素，決定了火電施工行業(yè)安全工作的復(fù)雜性，加之目前認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，水平不齊，認(rèn)證咨詢專家對標(biāo)準(zhǔn)的理解不同，因而所提出的指導(dǎo)意見不一定適合企業(yè)實際，使體系文件脫離實際，造成管理上的脫節(jié)、認(rèn)識上的誤區(qū)、執(zhí)行上的混亂。因此，做好企業(yè)內(nèi)部的調(diào)查分析，建立適合企業(yè)自身實際的OSHMS尤為重要。

2.2 重視宣貫工作

火電施工企業(yè)原有的安全管理制度已實施多年，在職工思想上已形成慣性思維，因此在企業(yè)引入OSHMS時要重視體系的宣貫工作，消除職工對體系的疑惑，使職工認(rèn)識到企業(yè)推行OSHMS并不是要重新建立一套安全管理體制，而是要將體系與現(xiàn)行的安全管理體制有機(jī)地結(jié)合，使安全管理工作成為循序漸進(jìn)、有章可循、自覺執(zhí)行的管理行為。

體系運(yùn)作者是企業(yè)的各級員工，體系的宣貫對象不能僅局限于管理層，而要普及到基層員工，要通過集中辦班、印制通俗易懂的宣傳冊、企業(yè)的傳媒宣傳報道等形式，宣傳普及體系知識，使職工在體系貫徹伊始就養(yǎng)成執(zhí)行體系的好習(xí)慣。

2.3 把握好OSHMS在施工管理中的控制環(huán)節(jié)

體系文件執(zhí)行得是否到位是安全目標(biāo)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵，為此需要把握住體系的幾個控制環(huán)節(jié)。

2.3.1 做好危險點的辨識和控制

危險點的辨識和控制是體系的核心。要根據(jù)火電施工企業(yè)安全事故的性質(zhì)和危害程度的差異性，做好危險點的辨識和控制工作，要分清輕重緩急，重點突出。

危險點辨識包括2個方面的內(nèi)容，(1) 識別系統(tǒng)中可能存在的危險、有害因素的種類；(2) 識別各種危險、有害因素的危害程度。目前，對危險點的辨識，一般只注重種類的識別，而對危害程度識別未予足夠重視，不能提供準(zhǔn)確的系統(tǒng)危險性信息。如果識別工作僅僅停留在種類識別上，則無法掌握各種因素的危害程度，更不能確定評價重點。因此，在火電施工危險點辨識中，在注重危險、有害因素種類識別的同時，也必須加強(qiáng)危險、有害因素危害程度的識別，二者不能偏頗。做好危險點辨識和控制工作，需要熟悉作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境、明確具體工作任務(wù)、工作方法，了解作業(yè)人員的思想意識、技能水平、人員組合、工器具、機(jī)械裝備的狀態(tài)，分析施工中可能存在的影響因素，找出關(guān)鍵、抓住重點，充分發(fā)揮危險點數(shù)據(jù)庫的指導(dǎo)作用，根據(jù)危害發(fā)生的可能性和危害造成的后果判定出危害程度的風(fēng)險等級并加以有效控制。

2.3.2 落實基層班組對體系要求的執(zhí)行

危險點的辨識和控制是否能取得預(yù)期的實效，關(guān)鍵在于各項控制措施是否在基層班組中得到嚴(yán)格執(zhí)行，這是體系得以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。為此，首先要求班長帶頭接受危險點的辨識和控制這種安全管理的科學(xué)方法，并使這項工作能夠結(jié)合本班實際有效開展。在施工交底中，要將施工作業(yè)指導(dǎo)書中的危險點及控制措施交代清楚，進(jìn)行確認(rèn)簽證，落實到人；在施工過程中，嚴(yán)格監(jiān)督，保證各項控制措施的嚴(yán)格執(zhí)行。對現(xiàn)場環(huán)境、作業(yè)條件、人員變化等引發(fā)的新的危險點，要及時采取補(bǔ)充措施，落實到位；其次，要加強(qiáng)對班組的指導(dǎo)、督促，使危險點的辨識和控制在實踐中不斷完善，取得實效。

2.3.3 實現(xiàn)3個體系標(biāo)準(zhǔn)一體化

OSHMS與目前大多數(shù)火電施工企業(yè)都具有的質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系都是企業(yè)的管理性標(biāo)準(zhǔn)，具有相同的管理理論和思想，它們在不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐下以不同的運(yùn)作控制方式進(jìn)行著同樣的管理循環(huán)，并在記錄控制、內(nèi)審與管理評審等基本程序方面具有相似的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，具備了3個體系一體化運(yùn)行的條件。體系合并一體化運(yùn)行，可以統(tǒng)一調(diào)配、使用資源，共享文件和記錄，減少重復(fù)性工作，降低了運(yùn)作成本，避免了不同體系之間的矛盾，解決體系運(yùn)作之間銜接不良的問題，有利于提高各管理體系的效率和企業(yè)的整體管理水平。

企業(yè)在體系運(yùn)作中要充分利用現(xiàn)有的工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)，對體系目標(biāo)、指標(biāo)的實施情況進(jìn)行跟蹤、檢查，并向管理層反饋，以便及時解決實施過程中出現(xiàn)的各種技術(shù)、資源問題，使信息的流動最終達(dá)到輔助管理和決策，增強(qiáng)工程項目管理工作效率和目標(biāo)控制的目的。

2.3.4 重視企業(yè)的內(nèi)部審核

通過內(nèi)審這個自我檢查過程，找出管理的弱點，修正體系的偏差，加強(qiáng)體系的適應(yīng)性。內(nèi)審范圍應(yīng)全面、詳細(xì)，全面覆蓋OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的17個要素和初始評審中辨識的重大危害和風(fēng)險因素。內(nèi)審應(yīng)直接對體系是否符合標(biāo)準(zhǔn)、是否完成了企業(yè)的職業(yè)安全健康目標(biāo)和指標(biāo)作出判斷，并使它能夠與企業(yè)的其它管理活動進(jìn)行有效的融合，達(dá)到企業(yè)不斷提高檢查、糾錯、驗證、評審和改進(jìn)職業(yè)安全健康工作能力的目的。

3 結(jié)束語

OSHMS是一個動態(tài)性很強(qiáng)的體系，它要求企業(yè)在實施OSHMS時始終保持持續(xù)改進(jìn)意識，對體系進(jìn)行不斷修訂和完善，使體系功能不斷加強(qiáng)。將原有的安全管理模式規(guī)范化、文件化，系統(tǒng)地結(jié)合到職業(yè)安全健康管理體系中，使安全管理工作成為循序漸進(jìn)、有章可循、自覺執(zhí)行的管理行為。