今年２月１４日，遼寧省阜新集團(tuán)公司發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故，造成２１４人死亡，令人震驚！這是繼２００３年山西陽煤集團(tuán)、２００４年河南省鄭煤集團(tuán)大平煤礦、陜西銅川陳家山煤礦特大瓦斯爆炸事故之后的又一起特別重大瓦斯爆炸事故。從河南大平礦難到遼寧阜新礦難，在不到４個月的時間內(nèi)，全國竟發(fā)生了３起一次死亡百人以上的煤礦特大事故。特別是以上事故都是發(fā)生在技術(shù)裝備、管理水平相對較好的國有重點煤礦，非常值得深
思。
煤礦安全欠賬嚴(yán)重
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的最新統(tǒng)計數(shù)字令人觸目驚心：在去年１９．５億噸煤炭產(chǎn)量中，只有１２億噸是有安全保障的，而全國煤礦安全欠賬已經(jīng)達(dá)到５００億元左右。
煤炭是我國的主要能源，占我國一次性能源消費的６７％。從２００１年到２００４年，我國煤炭產(chǎn)量每年增長２億噸以上，這在世界煤炭工業(yè)史上是前所未有的，但仍然滿足不了國內(nèi)需求的更快增長。
據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的資料顯示，由于整個“九五”期間和“十五”前兩年，全國基本沒有開工建設(shè)新井，加之安全欠賬嚴(yán)重，全國具有安全保障的煤炭生產(chǎn)能力僅１２億噸，而去年實際產(chǎn)量卻高達(dá)１９．５億噸。這意味著近四成煤炭產(chǎn)量是缺乏安全保障的。
　　在缺乏安全保障的７．５億噸煤炭產(chǎn)量中，３．５億噸屬于安全生產(chǎn)狀況不達(dá)標(biāo)的，包括國有煤礦超能力生產(chǎn)７７００萬噸、無能力礦井生產(chǎn)６５００萬噸、有瓦斯動力現(xiàn)象但未按高突礦井管理的４０００萬噸（５０處礦井）、高瓦斯礦井應(yīng)抽未抽的５０００萬噸（４４處礦井）以及安全評價為Ｄ類礦井的１．２億噸；除此之外的４億噸煤炭產(chǎn)量是根本沒有安全保障的。沒有安全生產(chǎn)保障的產(chǎn)量有三個主要來源：一是國有煤礦的超能力生產(chǎn)部分，主要出自華東地區(qū)和山西、陜西、內(nèi)蒙古；二是無能力煤礦，包括衰老報廢礦、關(guān)閉破產(chǎn)礦、大礦管理的小礦；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦，共有２４０００多處。
經(jīng)過５０多年的開發(fā)生產(chǎn)，許多國有重點煤礦相繼進(jìn)入衰老報廢高峰期。多數(shù)煤炭企業(yè)依靠老礦挖潛或者超能力生產(chǎn)來維持產(chǎn)量規(guī)模。目前全國約有三分之一的國有煤礦存在程度不同的采掘失調(diào)問題；主要生產(chǎn)設(shè)備老化、超期服役的約占三分之一，隱患相當(dāng)嚴(yán)重。包括部分國有大礦在內(nèi)的多數(shù)煤礦，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍相當(dāng)薄弱，在防范傷亡事故特別是重特大事故方面，仍然缺乏把握。煤礦自然條件惡劣凸顯防災(zāi)系統(tǒng)薄弱。
美國的煤礦，一年死亡人數(shù)大約在３０人左右。澳大利亞甚至做到了２００３年煤礦開采零死亡。但與這些以露天煤礦為主、全機械化開采的國家不同的是，我國的煤炭以井工開采為主，采煤機械化程度僅為４５％。
我國煤礦的自然條件普遍比較惡劣，對煤礦安全生產(chǎn)威脅最大的仍然是瓦斯、煤塵、水、火等，從客觀上對安全投入提出了更高的要求。但是，盡管近年來國有煤礦防災(zāi)系統(tǒng)有所強化，卻仍顯薄弱。
據(jù)安全監(jiān)管局調(diào)查顯示，全國國有煤礦中，大多數(shù)煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)局限于監(jiān)測方面，缺少監(jiān)控功能；三分之一的國有煤礦產(chǎn)能瓶頸是通風(fēng)系統(tǒng)能力；多數(shù)國有地方煤礦通風(fēng)系統(tǒng)存在問題，包括通風(fēng)機老化、通風(fēng)斷面小等；機電和運輸設(shè)備老化，保護(hù)裝置不齊全，防爆性能差。以東北某省四大礦業(yè)集團(tuán)為例，其主要設(shè)備超期服役率已高達(dá)４０％，其中上世紀(jì)５０年代的設(shè)備竟占到３０％。
一些煤炭行業(yè)的專家指出，煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)是一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的整體，提升、運輸、通風(fēng)、采掘、供電、排水等幾個主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須有序協(xié)調(diào)安排，如果某一個環(huán)節(jié)超能力生產(chǎn)，就可能導(dǎo)致礦井整個生產(chǎn)系統(tǒng)紊亂，很容易發(fā)生傷亡事故甚至重特大事故。超產(chǎn)就是要錢不要命。超提升、運輸能力生產(chǎn)，易發(fā)生機械事故，如絞車損壞、鋼絲繩斷裂、跑車等事故；超供電能力生產(chǎn)將導(dǎo)致用電負(fù)荷增大，容易引起斷電、失火、損壞設(shè)備，停電后更容易引起瓦斯爆炸和井下失火；超排水能力生產(chǎn)將使井下涌水量增大，如果排水能力達(dá)不到要求時，就有可能造成淹井事故；超通風(fēng)能力生產(chǎn)易導(dǎo)致井下風(fēng)量不足，直接影響井下空氣質(zhì)量，影響井下作業(yè)人員身體健康，而且開采強度增大，很容易造成瓦斯積聚而發(fā)生瓦斯爆炸事故。
煤礦超產(chǎn)惡性循環(huán)
受市場和利益驅(qū)動，我國煤礦超能力生產(chǎn)問題非常嚴(yán)重，可以說是“大礦大干，小礦蠻干”。
據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自２００１—２００３年，３年時間全國原煤產(chǎn)量的累計增長量已經(jīng)高達(dá)７．３８億噸，累計增幅接近７４％。其中近兩年實現(xiàn)的產(chǎn)量增長，相當(dāng)程度上建立在各類煤礦超能力生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上。在國有重點煤炭企業(yè)中，有５２個煤炭企業(yè)在超能力生產(chǎn)。
２００４年的數(shù)據(jù)更為可怕，全國２７個產(chǎn)煤省區(qū)中，有２０個省區(qū)超產(chǎn)，其中１９個省區(qū)超產(chǎn)１０％以上，福建、陜西、北京超產(chǎn)均在５０％以上。在２２個國有重點煤礦的省區(qū)中，１９個省區(qū)超產(chǎn)，其中１３個省區(qū)超產(chǎn)１０％以上，內(nèi)蒙古、陜西超產(chǎn)均在３０％以上。
就在１１·２８礦難發(fā)生前一天，北京一家賓館以“煤炭價格形成機制改革和可持續(xù)發(fā)展”為主題的“煤炭經(jīng)濟(jì)論壇”如期舉行。
在當(dāng)天的會議上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會第一副會長濮洪九在反復(fù)強調(diào)煤礦安全欠賬高達(dá)５００多億元的同時，煤礦超產(chǎn)現(xiàn)象也引起了眾多參會者的熱論。
“這是一個可怕的死循環(huán)。”一位參加會議的專家對這種現(xiàn)象表示了極大擔(dān)憂：“市場形勢看好，價格不斷攀生，盲目超產(chǎn)現(xiàn)象隨處可見，因超產(chǎn)而發(fā)生事故，因事故而停產(chǎn)，因停產(chǎn)而進(jìn)一步超產(chǎn)。如此往復(fù)。”
大型煤礦如此，中小煤礦超產(chǎn)還要加個更字。據(jù)了解，溫州商人在山西承包的煤礦中，超產(chǎn)現(xiàn)象更為嚴(yán)重。外來承包人急功近利，實行掠奪性開采，大多中小煤礦超產(chǎn)幅度都在１５０％以上，有的甚至翻倍。山西一位煤礦老板不以為然地說：“現(xiàn)在煤炭市場好得一塌糊涂，大家都想趁機多撈點，能不超產(chǎn)嗎？”
一些煤老板其實并不害怕礦難，因為礦難一出，按照慣例，事故礦井周邊的煤礦都要停產(chǎn)整頓。這一停產(chǎn)必將導(dǎo)致煤炭供應(yīng)短缺，價格攀升。周圍礦全部停產(chǎn)，會逼著用戶向其他礦購買，又會加大其他礦的生產(chǎn)壓力，超額生產(chǎn)又可能引發(fā)連鎖事故。一位礦主說：“比起因價格攀升所帶來的高額利潤，礦難損失簡直就是毛毛雨。”因此，超產(chǎn)低成本與高收益的極不對稱，是煤炭超產(chǎn)成風(fēng)的主要原因之一。
據(jù)介紹，一般小煤礦發(fā)生事故后，“一條人命”也就值１０萬元左右，其中遇難者家屬拿到的也就一半。
正是抱著這種心態(tài)，超產(chǎn)風(fēng)所到之處，不斷傳來礦工家屬痛失家人的哭泣。但是，那些礦主們卻依然我行我素。
另外，超產(chǎn)之風(fēng)得以盛行，還跟其“罩”著一個地方保護(hù)主義的光環(huán)有關(guān)。目前，我國安全生產(chǎn)實行垂直管理，盡管國家安全監(jiān)管局三天一大會，兩天一小會，三令五申強調(diào)安全管理，但對于地方政府而言，產(chǎn)煤、多產(chǎn)煤才是其利益所在。一方面，地方政府為了保證能源供應(yīng)，必須保證轄區(qū)煤礦開足馬力生產(chǎn)。另一方面，煤炭生產(chǎn)直接關(guān)系地方財政收入。因為事故是小概率事件，所以地方政府多少有些僥幸心理。
在一次以“煤炭價格形成機制改革和可持續(xù)發(fā)展”為主題的“煤炭經(jīng)濟(jì)論壇”上，專家在談到煤礦超產(chǎn)現(xiàn)象時指出，市場形勢看好，價格不斷攀升，盲目超產(chǎn)現(xiàn)象隨處可見，因超產(chǎn)而發(fā)生事故，因事故而停產(chǎn)，因停產(chǎn)而進(jìn)一步超產(chǎn)。如此往復(fù)，已形成惡性循環(huán)。
狠剎超產(chǎn)風(fēng)是必須之舉。一些煤炭專家指出，當(dāng)前煤礦要狠剎超產(chǎn)風(fēng)，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)對超能力、無能力煤礦及整體承包的國有地方煤礦分類監(jiān)管、重點監(jiān)察。這部分煤礦安全投入少、裝備差、管理不到位，其安全隱患較大。部分實施承包經(jīng)營的國有地方煤礦問題也很突出。
目前許多國有重點煤礦相繼進(jìn)入衰老報廢高峰期。“九五”、“十五”期間全國新開工礦井很少，多數(shù)煤炭企業(yè)依靠老礦挖潛或者超能力生產(chǎn)來維持產(chǎn)量規(guī)模。因此，限制沒有安全保障的煤炭產(chǎn)量，是強化源頭管理，推動煤礦依法、規(guī)范生產(chǎn)的重要內(nèi)容之一。
據(jù)了解，一些地方政府和煤炭企業(yè)已開始針對超產(chǎn)現(xiàn)象采取措施。山東省對實際生產(chǎn)能力超過核定能力１０％以上的礦井，按規(guī)定作出責(zé)令停產(chǎn)整頓的處理。從今年起到２００７年底，山西省決定將煤炭年產(chǎn)量控制在６億噸以內(nèi)，煤礦個數(shù)控制在３０００個左右；原則上不再批準(zhǔn)建設(shè)單井年產(chǎn)能力小于３０萬噸的小礦井。
安全生產(chǎn)有章可循
隨著經(jīng)營狀況的好轉(zhuǎn)，一些煤礦用實際行動證明：只要技術(shù)和投入到位，完全可以大幅度減少事故。據(jù)安全監(jiān)管局測算，礦井瓦斯抽放系統(tǒng)的單井投資為５００萬元左右，目前多數(shù)企業(yè)是完全有能力辦到的。
雖然全國煤礦安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻，大小礦難接連不斷，觸目驚心，給人一種山窮水復(fù)疑無路的感覺。然而，到了山西潞安礦業(yè)?集團(tuán)?公司，令人耳目一新，有一種柳暗花明又一村的體驗。
在山西潞安礦業(yè)?集團(tuán)?公司采訪的過程中，從董事長任潤厚到分管安全的領(lǐng)導(dǎo)和各礦長，反復(fù)強調(diào)著這樣一個概念：安全生產(chǎn)無經(jīng)驗可談，惟有扎扎實實地干，認(rèn)認(rèn)真真地落到實處。他們正是以這樣務(wù)實的工作作風(fēng)，使安全生產(chǎn)不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造了百萬噸死亡率０．０４９的世界一流水平，生動有力地詮釋了這樣一個事實：安全生產(chǎn)，企業(yè)大有作為。在潞安集團(tuán)，無論是公司總經(jīng)理還是一名普通的基層員工都奉行著一個基本的安全理念，即“安全就是最大的效益”。全公司上上下下都堅持著一個信念，就是沒有安全就沒有企業(yè)。潞安集團(tuán)建立起了以人為本抓安全、超越安全抓安全、源頭治理抓安全等安全長效機制?保證了安全生產(chǎn)再創(chuàng)新水平。
董事長任潤厚深有感觸地說：“牢固樹立以人為本的理念是安全工作的根本。”談到超越安全抓安全，董事長任潤厚說，安全與生產(chǎn)歷來是一種事物中的兩個矛盾體?抓安全首先必須真正擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系?？梢灾v?沒有生產(chǎn)就不存在安全，沒有安全也不能生產(chǎn)。超越安全抓安全?就是指要創(chuàng)造良好可靠的生產(chǎn)作業(yè)條件?實施嚴(yán)密有序的生產(chǎn)作業(yè)管理?使生產(chǎn)具有安全把握?以安全來促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。比如，近年來煤炭市場好產(chǎn)量需求大?全國的煤礦都在開足馬力生產(chǎn)?不少礦井由于井下投入不足?安全裝備和設(shè)施跟不上?造成重大事故頻繁發(fā)生。近年來?潞安的煤炭產(chǎn)量也在逐年大幅度增加?２００４年原煤總產(chǎn)量達(dá)到２０３０萬噸?與２０００年相比?實現(xiàn)翻番?但這都是建立在具有相應(yīng)安全系數(shù)和把握之上的。近３年?潞安累計投入井下改善生產(chǎn)作業(yè)條件和環(huán)境的資金達(dá)５．５９億元?主要用于裝備更新、通風(fēng)系統(tǒng)改造和其他主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)系統(tǒng)改造?使各生產(chǎn)礦井都具備了可靠的安全生產(chǎn)條件。除此之外?近３年潞安還累計投入資金１．５億元?用于安全設(shè)施改造?大大增強了井下安全生產(chǎn)的可靠性。
超越安全抓安全還有一個重要方面?就是通過企業(yè)的大發(fā)展?促進(jìn)職工生活質(zhì)量的大提高?使職工在潞安感到有幸福感、自豪感?由此來激發(fā)大家自主保安，抓好安全生產(chǎn)的自覺性和主動性。談到從源頭上抓安全，董事長任潤厚說，安全工作涉及的面比較廣?抓安全的源頭也比較多?像以人為本抓安全，超越安全抓安全?都是在源頭上抓安全。除此之外?我感到還有幾個重要源頭?就是設(shè)計源頭、制度源頭、管理手段源頭、安全培訓(xùn)和職工素質(zhì)等源頭。
安全生產(chǎn)的思想貫穿全公司上下，他們有很多好的措施和辦法，然而，最關(guān)鍵的是落到實處。漳村煤礦追求人與自然和諧發(fā)展，將安全作為煤礦的“天字號工程”，作為增強企業(yè)發(fā)展后勁和提高職工生活質(zhì)量的重要保證，作為維護(hù)國家和人民生命財產(chǎn)的重要前提。通過堅持“五個依靠”，本質(zhì)安全型礦井建設(shè)取得了卓著的成效。常村煤礦是我國煤炭行業(yè)首次利用世界銀行貸款建設(shè)的一座特大型現(xiàn)代化礦井，礦井為高瓦斯礦井，煤塵具有爆炸性。結(jié)合企業(yè)特點，常村礦建立了“高標(biāo)準(zhǔn)、高裝備、高管理”特色安全管理模式，高標(biāo)準(zhǔn)就是技術(shù)高標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)，高裝備就是裝備科技含量高、工作效率高、安全系數(shù)高，高管理就是制度要求高，管理水平高。通過“三高”管理制服了高瓦斯，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)。
潞安集團(tuán)之所以建立起了穩(wěn)定的安全生產(chǎn)秩序，就是得益于始終把安全工作突出地放在第一位?在實踐中不斷創(chuàng)新安全管理?構(gòu)建了自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機制。
美國煤礦安全啟示
近１００年來的美國煤礦業(yè)，經(jīng)歷了一個從事故多發(fā)到加強立法和監(jiān)管、提高煤炭業(yè)的市場配置化程度，最終安全狀況明顯改善，而生產(chǎn)效率仍然穩(wěn)步提升的過程。
２０世紀(jì)前３０年，美國煤礦每年平均事故死亡２０００多人；２０世紀(jì)４０年代初，美國政府頒布了第一部《聯(lián)邦煤礦安全法規(guī)》，規(guī)定由內(nèi)務(wù)部礦業(yè)局對煤礦進(jìn)行監(jiān)督檢查并提出建議。１９６８年，美國主要產(chǎn)煤州——弗吉尼亞州法明頓的煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，共造成７８人死亡。事件發(fā)生后，美國社會輿論嘩然。迫于壓力，美國聯(lián)邦政府制定了新的《聯(lián)邦礦山安全與健康法》，并于１９６９年１２月３１日由總統(tǒng)簽署命令頒布實施。這是美國歷史上最嚴(yán)格、最全面的煤礦安全法規(guī)。依據(jù)此法，美國還建立了獨立的、有權(quán)威的安全監(jiān)察部門——礦山安全與健康局，該局１９８９年劃歸勞工部負(fù)責(zé)管理。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，《聯(lián)邦礦山安全與健康法》的實施，標(biāo)志著美國煤礦業(yè)生產(chǎn)從此走上事故低發(fā)率的新階段。到２０世紀(jì)７０年代，死亡人數(shù)下降到１０００人以下。２０世紀(jì)９０年代后，傷亡人數(shù)才迅速減少。１９９０年，死亡６６人。２０００年，死亡４０人。從國際上公認(rèn)的安全生產(chǎn)指標(biāo)百萬噸死亡率來看，美國的這一指標(biāo)已下降到０．０３５％左右。
作為世界上的主要產(chǎn)煤國家之一，美國非常重視煤炭的資源管理，并通過市場化手段達(dá)到煤炭資源優(yōu)化配置的目的。進(jìn)入２０世紀(jì)８０年代后期，美國大型煤炭公司兼并聯(lián)合，企業(yè)趨于大型化、集團(tuán)化。２００２年，美國最大的２０個煤炭公司的產(chǎn)煤量占全國總產(chǎn)量增加到８１．８％，其中前五位大型煤炭公司的產(chǎn)量達(dá)５１４．５６４百萬噸，占全國煤炭總產(chǎn)量的５２％。
在美國，由于煤炭可采儲量的５５％為聯(lián)邦政府所有，而４５％為私人所有，因此美國各大煤炭公司一方面通過投標(biāo)從聯(lián)邦政府獲得煤炭資源，另一方面則通過收購兼并國內(nèi)外煤礦而控制大量的優(yōu)勢資源。
美國政府一直強調(diào)煤礦安全監(jiān)察管理機構(gòu)的獨立性。有關(guān)法律規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察員與煤礦無任何隸屬關(guān)系，各地的聯(lián)邦安全檢查員每兩年必須輪換對調(diào)。任何煤礦發(fā)生３人以上的死亡事故，當(dāng)?shù)氐穆?lián)邦及州政府安全監(jiān)察員不得參與該事故的調(diào)查與處理，而必須由聯(lián)邦從外地調(diào)派安全監(jiān)察員進(jìn)行事故調(diào)查。
美國聯(lián)邦政府對保證煤炭業(yè)安全的資金支持也不斷加大。目前，美國政府每年均要批準(zhǔn)礦山安全與監(jiān)察局財務(wù)預(yù)算，并由礦山安全與健康局通過強制執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)支持和法律等綜合方式，保護(hù)礦工的安全與健康。２０００年，該預(yù)算資金額度為２．２８億美元。
礦難悲情回顧
２００５年２月１４日，遼寧省阜新孫家灣煤礦：特大瓦斯事故，死亡２１４人；
２００４年１１月２８日，陜西省銅川陳家山煤礦：特大瓦斯爆炸事故，１６６人遇難；
２００４年１１月２０日，河北省沙河市鐵礦火災(zāi)，７０名礦工遇難；
２００４年１０月２０日，河南省大平煤礦：巖巷特大瓦斯爆炸事故，１４８人遇難。
關(guān)于煤炭的幾個事實
我國是世界上為數(shù)不多的能源以煤為主的國家，２００２年，煤炭在能源消費中的比重為６６．３％。如果按照年產(chǎn)２５億噸原煤來推算，儲量可供應(yīng)８０年。
去年，全國２７個產(chǎn)煤省區(qū)中，有２０個省區(qū)超產(chǎn)，其中１９個省區(qū)超產(chǎn)在１０％以上，福建、陜西、北京超產(chǎn)均在５０％以上。
據(jù)了解，溫州商人在山西承包的煤礦中，超產(chǎn)現(xiàn)象更為嚴(yán)重。知情人說：“外來承包人急功近利，實行掠奪性開采，大多中小煤礦超產(chǎn)幅度都在１５０％以上。”
內(nèi)蒙古某地區(qū)的噸煤成本大約１２元，其中礦工每人每噸的工資成本為３—４元，當(dāng)?shù)厥袌龅匿N售價格為１２０元左右。一般小煤礦發(fā)生事故后，“一條人命”也就值１０萬元左右，其中遇難者家屬拿到的也就一半。