加強煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管

　　據(jù)國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)計司通報，1至10月份，全國共發(fā)生各類事故339956起，死亡69764人，比去年同期分別下降20.1%和13.5%。其中煤礦事故同比分別下降23.9%和14.3%。與去年同期相比，全國煤炭產(chǎn)量增加長約2.5億噸，煤礦事故死亡人數(shù)減少440人，煤礦百萬噸死亡率由2007年的1.485下降到目前的1.19l?？傮w來說安全形勢是向好的方向發(fā)展，但仍不可樂觀。世界發(fā)達國家如美國、澳大利亞、德國、英國的煤礦都經(jīng)歷了事故多發(fā)期，有效借鑒他們在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的經(jīng)驗教訓，取長補短，會有助于實現(xiàn)我國煤礦安全生產(chǎn)的發(fā)展。

　　德國是世界上煤炭和褐煤儲量最大的國家之一，煤炭的地質(zhì)蘊藏量約2300億噸，按照德國目前的開采規(guī)模，其煤炭儲量可開采286年。德國不僅煤炭儲量豐富，而且礦山安全在全球也名列前茅，德國煤礦百萬噸死亡率是0.04。

　　完備立法和嚴格執(zhí)法是德國煤礦安全的首要保證。從19世紀初期，德國就注重礦山安全問題，現(xiàn)代的法律基礎(chǔ)從那時就已奠基。在國家層面，德國的《勞動保護法》對雇主的安全責任進行了明確的規(guī)定，雇主有保證員工安全與健康的責任和義務(wù)。雇主在組織生產(chǎn)時，首先要考慮提供先進、安全可靠的技術(shù)措施來保護勞動者的安全與健康；要對各崗位的危險性進行安全評估，分析可能產(chǎn)生的事故隱患，并制定相應(yīng)的措施加以防范。由于德國是聯(lián)邦制國家，地方政府有較大立法自主權(quán)，因此各州政府在國家基本法規(guī)基礎(chǔ)上，又依具體情況制定出適合本地特點的煤礦安全生產(chǎn)法律及規(guī)程，內(nèi)容極其詳細，便于貫徹執(zhí)行。這就確保了礦工能始終嚴格按規(guī)程操作，為安全生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。這樣，德國煤礦系統(tǒng)對于安全和礦工健康保護有三個層次的法律法規(guī)：歐盟的框架法規(guī)、德國國內(nèi)法、煤礦同業(yè)工傷事故保險聯(lián)合會制定的法規(guī)。由于法律健全，德國從上到下，都以法律為依據(jù)，依法維護國家、雇主和員工的合法權(quán)益。與此同時，為保證煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)切實執(zhí)行，德國建立了嚴格的四個層次的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，即州政府設(shè)立企業(yè)經(jīng)濟能源與交通部，州下設(shè)專職礦山與能源管理處，各區(qū)設(shè)安全監(jiān)察部，另設(shè)煤礦行業(yè)協(xié)會。這些機構(gòu)從不同角度對煤礦安全生產(chǎn)實施監(jiān)督和監(jiān)察，共同協(xié)調(diào)處理煤礦安全生產(chǎn)中的問題。這樣，煤礦生產(chǎn)中可能存在的各種事故隱患，都能被及時發(fā)現(xiàn)和消除。

　　德國礦業(yè)協(xié)會認為，重視煤礦安全技術(shù)的研制與開發(fā)工作，采用先進的安全控制技術(shù)，也是德國煤礦安全的重要保證。德國的礦山設(shè)備制造技術(shù)是世界一流的，礦井裝備自動化程度較高。從礦井建設(shè)時開始，就已把生產(chǎn)中的安全問題考慮進去，將所有可能出現(xiàn)事故的地方都提前安裝可靠的預防設(shè)備，讓設(shè)備自動有效地解決問題，而工人則可放心地進行生產(chǎn)。近來，德國在煤礦安全技術(shù)方面又有了新突破。如數(shù)字眼鏡查機器、全自動分揀煤車、無線局域網(wǎng)系統(tǒng)、清涼背心等都已在煤礦安全生產(chǎn)中得到成功運用。

　　德國對安全監(jiān)督實行雙軌制，一方面是行政力量，政府部門設(shè)有礦山與能源管理處，各區(qū)有安全監(jiān)察部，煤礦有行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)內(nèi)部的安全部門，另一個方面是社會和商業(yè)監(jiān)督力量，工傷事故保險聯(lián)合會。德國是世界上第一個建立工傷保險制度的國家。通過經(jīng)濟杠桿的作用，使雇主加強自我約束，控制工傷事故與職業(yè)危害風險，達到保護員工安全健康的目的。德國工傷保險的首要任務(wù)是事故預防，其次是醫(yī)療康復，再次是賠償。同業(yè)公會每年從工傷保險基金中提出大約15%的資金用于事故預防工作；德國的工傷保險費率在不同行業(yè)之間相差很大，且對同一風險等級的企業(yè)，也差別對待，這在很大程度上促進了企業(yè)安全能動性的提高。同業(yè)公會為半官方的自治機構(gòu)，他們的主要職責是預防工傷事故、職業(yè)病和工作帶來的健康危害，調(diào)查事故和危害原因，采取有效的急救措施，以及減輕工傷事故和職業(yè)病所造成的不良后果。在同業(yè)公會對工傷保險進行管理的同時，德國聯(lián)邦政府勞動和社會秩序部在工傷保險的立法和監(jiān)督方面負有職責。由于堅持了預防為先、民主管理和低積累這三大原則，德國的工傷保險制度在建立之后基本沒有改變。

　　此外，救護措施周全到位、安全責任層次分明、安全意識深入人心及預防為主的理念等也對德國煤礦安全起著很重要的支撐作用。
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