《安全生產(chǎn)許可證條例》確立的安全生產(chǎn)許可制度，是在原有的相關法律制度及相關立法已經(jīng)實施的條件下創(chuàng)制的。安全生產(chǎn)許可制度與其他安全生產(chǎn)管理制度、《安全生產(chǎn)許可證條例》與相關法律、法規(guī)，是國家安全生產(chǎn)法律制度和安全生產(chǎn)法律體系中有機結合的組成部分，各有側重又相互關聯(lián)，雖無“法律沖突”，但有一個銜接協(xié)調(diào)的問題。因此，了解并且正確處理安全生產(chǎn)許可制度與其他安全生產(chǎn)管理制度的關系，處理好不同法律制度之間、不同立法之間的關系和銜接的問題，有助于更好地貫徹實施《安全生產(chǎn)許可證條例》。

　　如何處理安全生產(chǎn)許可制度與煤炭生產(chǎn)許可制度的關系及其法律適用，是制定和實施《安全生產(chǎn)許可證條例》過程中必須解決的重要問題。眾所周知，我國是世界第一產(chǎn)煤和耗煤大國，煤炭是我國的主要能源，長期占各類能源總量的70%以上，這個比重在未來幾十年內(nèi)不會根本改變。二十世紀八十年代初期，為了調(diào)動中央與地方、集體與個人的辦礦積極性，國家實行了“大、中、小并舉”、“國家、集體、個人一起上”的辦礦方針，各種所有制的煤礦遍地“開花”，至九十年代全國小煤礦總數(shù)超過8萬余處。這些煤礦在提供充足的煤炭產(chǎn)品、解決農(nóng)民脫貧致富、發(fā)展地方經(jīng)濟等方面發(fā)揮了重要作用。但煤炭產(chǎn)量過半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦、私營煤礦、個體采煤和國有煤礦礦辦小井等小煤礦本身固有的缺陷、弊端逐漸暴露，集中表現(xiàn)在不具備基本的安全生產(chǎn)條件、采用原始落后甚至野蠻的開采方法、安全技術裝備沒有保證、存在大量不安全因素和生產(chǎn)安全事故隱患，加上宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理失控，全國的煤炭生產(chǎn)秩序十分混亂，各類生產(chǎn)安全事故頻繁發(fā)生。煤炭工業(yè)發(fā)展中存在的這些問題，嚴重危及和阻礙了煤炭工業(yè)的長遠發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利進行。

　　二十世紀九十年代中期以來，黨中央、國務院采取了一系列措施，著手解決煤炭生產(chǎn)秩序混亂、安全生產(chǎn)狀況不好的突出問題。1994年12月20日李鵬總理簽發(fā)第168號國務院令，發(fā)布了《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》。這部行政法規(guī)確立了我國第一個也是迄今為止唯一的單礦種生產(chǎn)許可制度。1996年8月29日八屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過的《中華人民共和國煤炭法》，進一步確認并完善了煤炭生產(chǎn)許可制度。兩部法律、行政法規(guī)確立這項制度的初衷，是要以此規(guī)范煤炭生產(chǎn)秩序和安全生產(chǎn)。但是，受當時歷史條件的限制，《煤炭法》和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》沒有能夠實行明確的安全生產(chǎn)許可制度。譬如，《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》第五條規(guī)定的取得煤炭生產(chǎn)許可證的十項條件中，只有“（三）礦井生產(chǎn)系統(tǒng)符合國家規(guī)定的煤礦安全規(guī)程”和“（九）由礦山建設工程安全設施竣工驗收合格證明文件”兩項條件是明確的安全生產(chǎn)條件。《煤炭法》按照市場主體準入條件平等的原則，將《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》對不同所有制煤礦分別規(guī)定條件，改為統(tǒng)一規(guī)定各類煤礦應當具備的共同條件。該法第二十三條規(guī)定的取得煤炭生產(chǎn)許可證的八項生產(chǎn)條件和安全條件中，也只有“（二）礦井生產(chǎn)系統(tǒng)符合國家規(guī)定的煤礦安全規(guī)程”和“（七）又竣工驗收合格的保障煤礦安全生產(chǎn)的設施和環(huán)境保護設施”是安全條件?？梢姟睹禾糠ā泛汀睹禾可a(chǎn)許可證管理辦法》關于取得煤炭生產(chǎn)許可證的條件中，只有少數(shù)幾項屬于安全條件，多數(shù)是生產(chǎn)條件。