一、安全生產(chǎn)事關(guān)以人為本的執(zhí)政理念，事關(guān)構(gòu)建和諧社會，要切實(shí)提高對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識。
　　以錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)、新一屆政府，在理論上有兩條建樹：一是明確提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；二是提出構(gòu)建社會主義和諧社會。這兩項(xiàng)重大的理論建樹與安全工作關(guān)系都非常緊密。安全生產(chǎn)是構(gòu)建和諧社會的重要方面。
　　
　　和諧社會包括六個方面含義：和諧社會要民主法治，搞好安全生產(chǎn)必須依法治安；和諧社會要公平正義，首先是每個人都有勞動的權(quán)利、生存的權(quán)利；和諧社會要誠信友愛、充滿活力、安定有序，只有保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，大家積極性才能調(diào)動起來，社會才能充滿活力，家庭才能幸福安康。和諧社會要人與自然和諧相處，人類生產(chǎn)活動要適應(yīng)自然規(guī)律，違背自然規(guī)律就要受到事故的懲罰。所以，關(guān)于和諧社會的六大因素，我覺得和安全生產(chǎn)都是緊密掛鉤的，牽涉到以人為本的執(zhí)政理念，牽涉到整個社會的安定和諧，牽涉到是不是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了"三個代表"重要思想。

　　黨和政府在建國初期就提出"安全第一，預(yù)防為主"的方針，江澤民同志講的三句話，即"隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山"，生動、形象地闡述了安全第一、預(yù)防為主。近年來，黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)采取了一系列重大措施。一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。出臺了《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法規(guī)。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管體制不斷健全。2000年成立國家煤監(jiān)局，2001年組建國家安監(jiān)局，今年又把國家安監(jiān)局升格為安監(jiān)總局，各省都建立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。三是不斷深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。像去年搞的治理超載超限，實(shí)踐證明，很多公路交通事故都是超載超限造成的，公安部、交通部抓這項(xiàng)工作，盡管社會有些不同看法，但實(shí)踐證明是對的，經(jīng)過治理以后，安全狀況好轉(zhuǎn)，公路運(yùn)輸并沒有受到很大的影響，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，煤礦、礦山、?；?、煙花爆竹、公共聚集場所消防等專項(xiàng)整治，都取得了顯著效果。四是建立安全生產(chǎn)問責(zé)制。特別是對公務(wù)人員、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任追究。
　　從全國安全生產(chǎn)形勢看，2003年以前，事故起數(shù)和死亡的總?cè)藬?shù)是上升的，2003年開始略有下降。經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，道路縱橫交錯、車船星羅棋布，給安全生產(chǎn)帶來了挑戰(zhàn)。2003年比2002年事故總起數(shù)下降11%，死亡人數(shù)下降1.9%；2004年比2003年事故起數(shù)下降15.7%，死亡人數(shù)下降0.2%。
　　
　　煤炭行業(yè)事故多發(fā)。百萬噸煤的死亡人數(shù)從2000年的5.77下降到去年的3.1。安全生產(chǎn)形勢總的估價(jià)是在穩(wěn)定中開始略有好轉(zhuǎn)。但并不是沒有問題，是問題嚴(yán)重、形勢嚴(yán)峻，事故多發(fā)勢頭并沒有得到有效遏制。去年全國因?yàn)楦黝愂鹿仕劳?3.67萬人，傷殘70多萬人，如果加上職業(yè)危害的話，一年就有近百萬的家庭因?yàn)榘踩a(chǎn)事故造成了不幸。如果20年累計(jì)，那就是2000萬個家庭，牽動著社會的安定。和國際比一比，我國GDP13.6萬億元，1億GDP死亡1個人，是美國的20倍；全國人口不算港澳臺13.2億人，一萬居民里要死一個人，是美國的2.6倍。道路交通事故的死亡人數(shù)是第一位的，大概是10.6萬人，全國的各種車輛、各種機(jī)動車，包括農(nóng)用機(jī)車、摩托車1.1億輛，萬車死亡率10人，是美國的6倍，是日本的10倍。去年，一次死亡10人以上的特大事故，全國129起，3天一起；一次死亡30人以上特別重大事故，去年14起，一個月一起。我是今年2月28日到任的，三個多月了，一次死亡30人以上的特別重大事故共5起，可見安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢沒有得到遏制。
　　事故多發(fā)、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻有深層次的原因、淺層次原因，有歷史原因、發(fā)展中的原因，概括講有以下幾條：第一，經(jīng)濟(jì)快速增長，增長方式落后。經(jīng)濟(jì)快速增長給安全生產(chǎn)帶來了挑戰(zhàn)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我們很多的總量都是世界第一或名列前茅。但落后的經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有改變，還是高耗能，高污染，高投入，高排放，低回報(bào)，低收益。我國用了全世界31%的煤炭、29%的鋼材、8%的石油、45%的水泥，創(chuàng)造了全世界4%的GDP。但是要承認(rèn)，環(huán)境和資源已不能支撐，這種增長方式如果不轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和人的素質(zhì)上來，是支撐不下去的。第二，長期投入不足，安全欠帳嚴(yán)重。特別是煤礦、重化工企業(yè)。投入不足不僅是安全投入不足，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更是投入不足。第三，行業(yè)管理弱化，企業(yè)管理滑坡。我國仍處于工業(yè)化初期，到2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，是一個發(fā)展中的大國，政府不管企業(yè)，但是不能不管行業(yè)。這些年行業(yè)管理沒有跟上去，行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范有的多年沒修改，時(shí)代在進(jìn)步，科技在發(fā)展，用落后的規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，不可能建具有時(shí)代先進(jìn)水平的礦山、工廠，也不可能生產(chǎn)出具有國際競爭力的產(chǎn)品。安全監(jiān)管也存在問題，監(jiān)管不扎實(shí)，執(zhí)法不嚴(yán)格，責(zé)任不落實(shí)，措施不到位。第四，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。這是個歷史規(guī)律，是社會進(jìn)步的體現(xiàn)，是不可阻擋的。誰去培訓(xùn)他們？要大力提高農(nóng)民兄弟的文化素質(zhì)，提高作業(yè)能力。第五，我國煤礦地質(zhì)條件和其他國家不能比。和美國、西方發(fā)達(dá)國家甚至和發(fā)展中國家比先天不足，井工礦占95%，露天礦太少了。我國高瓦斯礦占46%，煤層容易自燃的占一半，條件比較惡劣。

　　二、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，落實(shí)安全責(zé)任，遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)。
　　今年以來全國安全生產(chǎn)狀況總體平穩(wěn)，1－5月份全國共發(fā)生各類事故328391起，死亡49594人，同比減少37637起、2796人，分別下降10.3%、5.3%。但是特大事故多發(fā)，1－5月份全國發(fā)生一次死亡10人以上特大事故55起，死亡1194人，其中一次死亡30人以上特別重大事故5起，死亡397人，同比分別上升25％和148％。特別是煤礦的特大、特別重大事故上升，1－5月份全國煤礦特大事故發(fā)生19起、死亡316人，同比增加9起、162人，分別上升90％、105.2%；特別重大事故發(fā)生4起、死亡366人，同比增加1起、260人，分別上升33.3%、245％。
　　對此，國務(wù)院加大事故責(zé)任追究力度，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。比如對遼寧阜新的"2.14"事故，決定對事故負(fù)主要責(zé)任的孫家灣礦長宋加木等四人移交司法機(jī)關(guān)處理，對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的阜礦集團(tuán)董事長、總經(jīng)理梁金發(fā)撤銷黨內(nèi)外職務(wù)，并按照程序免去其董事長職務(wù)，其余27人分別給予黨紀(jì)行政處分，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的遼寧省副省長劉國強(qiáng)給予行政記大過處分；責(zé)成遼寧省人民政府向國務(wù)院作出書面檢查。向全社會公布后，總的反映是正面的、認(rèn)同的。

　　隨著"以人為本"理念的日益深入人心，全社會對安全生產(chǎn)的關(guān)注程度越來越高，特別對以下幾個問題，大家比較關(guān)注。
　　1、企業(yè)管理滑坡怎么辦，如何強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任？安全生產(chǎn)最終要落實(shí)到企業(yè)，所以要加強(qiáng)企業(yè)的安全管理。一是要強(qiáng)調(diào)企業(yè)是安全責(zé)任主體，法定代表人是第一責(zé)任者。二是企業(yè)黨政工團(tuán)都要把安全責(zé)任落實(shí)到車間、井下、班組。工會要維護(hù)職工在安全方面的合法權(quán)益。三是要加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)管理，落實(shí)管理責(zé)任制。四是要督促加強(qiáng)現(xiàn)場勞動組織管理，落實(shí)各項(xiàng)管理制度，。
　　2、安全管理要抓源頭治本，有哪些經(jīng)濟(jì)政策？應(yīng)該說在安全生產(chǎn)上，近年來國務(wù)院相繼采取了一系列重大措施，去年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中就確定了強(qiáng)制性提取安全費(fèi)用、實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、大幅度提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)等政策措施。今年又在補(bǔ)還安全欠帳、實(shí)行礦權(quán)有償使用等方面作出規(guī)定。其他高危行業(yè)的非煤礦山、?；飞a(chǎn)、建筑行業(yè)、民爆器材等，不少省也制定了相關(guān)規(guī)定。關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，目前一些省已經(jīng)制定了具體的實(shí)施辦法。我們會同財(cái)政部、國土資源部等相關(guān)部門正在研究有關(guān)辦法。
　　3、煤礦的瓦斯災(zāi)害究竟能不能治理，怎樣治理？應(yīng)該說經(jīng)過多年來的探索、實(shí)踐，在瓦斯防治上已經(jīng)有了一套較為成熟的辦法，我們概括為"先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)"12個字。
　　4、農(nóng)民工素質(zhì)不高怎么辦，有什么措施？這個不要埋怨農(nóng)民工，要落實(shí)企業(yè)和政府相關(guān)部門培訓(xùn)的責(zé)任，強(qiáng)制培訓(xùn)。國家非常重視農(nóng)村九年義務(wù)制的普及，盡快的在農(nóng)村普及九年義務(wù)制教育，將來我們的農(nóng)民工至少是初中文化，這個層次就不一樣了。
　　5、關(guān)停小煤礦，不執(zhí)行怎么辦？為什么有些礦主拒不執(zhí)行政府的監(jiān)管，三令五申拒不執(zhí)行？為什么這樣猖狂，一個原因是執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力。比如山西省3月9日的事故，沒收非法所得，從下達(dá)停產(chǎn)整頓通知書算起，處以5倍罰款，共3500萬。非法礦主使得礦工家破人亡，那么就罰你傾家蕩產(chǎn)。還有一個原因是有的公務(wù)員失職、瀆職。山西這兩個事故，都派了督導(dǎo)員督查，前面的督查員派的是計(jì)劃生育干部，不具備監(jiān)督資質(zhì)，而這個計(jì)劃生育干部在3月6日、7日脫崗回去了，礦主決定3月8日下井采煤，9日就出事故了。下了停產(chǎn)整頓通知書，煤主拿不到炸藥，便從黑市上拿，被派出所長抓住了，抓住了又放掉了，現(xiàn)在這個派出所長被逮捕了。三是官商勾結(jié)，事故背后的不正之風(fēng)。最典型的是黑龍江七臺河市一個小煤礦3月14日發(fā)生瓦斯爆炸，死了18個人。后來一查，礦主是七臺河市桃山區(qū)安監(jiān)局副局長。他的哥哥是七臺河市礦業(yè)公司國有礦的副總經(jīng)理，這個國有礦收購了這個小礦，哥哥就把這個小煤包給了他做安監(jiān)局副局長的弟弟。這個事故出來以后，敗壞了我們政府的形象、敗壞了我們安監(jiān)隊(duì)伍的形象。黑龍江人民政府采取措施對安監(jiān)局副局長開除黨籍、開除公職，逮捕法辦。對國有礦副總經(jīng)理開除黨籍、開除公職，對這些蛀蟲和敗類發(fā)現(xiàn)一個清除一個，要查處事故背后的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，還要查處安監(jiān)人員中的不正之風(fēng)。