2.2 強(qiáng)制煤炭企業(yè)進(jìn)行商業(yè)保險(xiǎn)，并實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率制
　　政府以強(qiáng)制性政策，委托商業(yè)保險(xiǎn)公司利用商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)政府部門(mén)所確定的煤炭企業(yè)安全級(jí)別，采取浮動(dòng)費(fèi)率的形式收取保險(xiǎn)費(fèi)，作為煤炭行業(yè)的準(zhǔn)入條件之一。安全級(jí)別高的企業(yè)，保險(xiǎn)費(fèi)率低；安全級(jí)別低的企業(yè)，保險(xiǎn)費(fèi)率高；如果發(fā)生安全事故，商業(yè)保險(xiǎn)公司要按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠付。煤炭企業(yè)的安全級(jí)別，決定了煤炭企業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)程度，也確定了煤炭企業(yè)安全成本水平。通過(guò)研究商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率與企業(yè)安全狀況之間的關(guān)系，以及差別保險(xiǎn)費(fèi)率對(duì)煤炭企業(yè)的促進(jìn)作用，從而使得煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機(jī)制的作用能充分發(fā)揮。
　　2.3 成立煤炭同業(yè)工傷保險(xiǎn)基金會(huì)
　　煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)主要是通過(guò)國(guó)家所賦予法律效力的政策，成立同業(yè)工傷保險(xiǎn)基金會(huì)，所有煤炭企業(yè)要按一定的標(biāo)準(zhǔn)提取安全基金，交給煤炭同業(yè)工傷保險(xiǎn)基金會(huì)，形成同業(yè)工傷保險(xiǎn)基金。我國(guó)《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》中，明確規(guī)定工傷保險(xiǎn)應(yīng)與事故預(yù)防相結(jié)合。煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)的同業(yè)工傷保險(xiǎn)基金會(huì)由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局指導(dǎo)，除了與煤礦安全監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行定期安全檢查外，重點(diǎn)在于事故預(yù)防，其有權(quán)對(duì)政府提出重新評(píng)價(jià)煤炭企業(yè)級(jí)別的建議，有權(quán)對(duì)存在重大安全隱患的煤炭企業(yè)予以強(qiáng)制性停產(chǎn)，能夠與保險(xiǎn)公司進(jìn)行安全事故的責(zé)任鑒定和確定煤炭企業(yè)的賠償標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督執(zhí)行賠償；實(shí)現(xiàn)事故預(yù)防、醫(yī)療康復(fù)和工傷補(bǔ)償三位一體的工傷保險(xiǎn)機(jī)制。而煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)的同業(yè)工傷保險(xiǎn)基金制度，使保險(xiǎn)基金的繳納構(gòu)成了煤礦安全成本的內(nèi)容，同時(shí)大部分工傷保險(xiǎn)基金主要用于各個(gè)煤炭企業(yè)的安全事故預(yù)防，使得企業(yè)加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育、安全文化宣傳，確立煤炭企業(yè)的安全保障機(jī)制的“軟件基礎(chǔ)”，降低煤炭企業(yè)安全事故發(fā)生的可能性，并提高安全事故的事后賠償水平，保護(hù)了企業(yè)職工的利益。煤炭同業(yè)工傷保險(xiǎn)基金會(huì)，實(shí)際上通過(guò)基金的運(yùn)用不斷地對(duì)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行著動(dòng)態(tài)優(yōu)化，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)保障機(jī)制的作用。
　　2.4 實(shí)行安全管理目標(biāo)責(zé)任制
　　煤炭企業(yè)安全管理目標(biāo)責(zé)任制，是煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機(jī)制的有機(jī)組成部分。通過(guò)建立安全管理目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行有效的安全績(jī)效考核，并通過(guò)與煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局、商業(yè)保險(xiǎn)公司、煤炭同業(yè)工傷保險(xiǎn)基金會(huì)的良性互動(dòng)機(jī)制，綜合內(nèi)外部影響因素的作用，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)安全系統(tǒng)的最優(yōu)化目標(biāo)，最終通過(guò)安全生產(chǎn)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并建立良好的企業(yè)信譽(yù)。建立煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機(jī)制的整體思路如圖1所示。
　　3 實(shí)施多方制約性煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機(jī)制的意義
　　3.1 促使煤炭企業(yè)加大安全投入，有效遏止事故發(fā)生
　　事實(shí)上，煤礦安全事故發(fā)生的原因有很多，安全投入不足是其一。截止2003年底，國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)對(duì)于安全投入欠帳164億元。實(shí)踐表明：安全狀況好的企業(yè)，安全投入都合理到位。為實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)整體安全的最終目的，煤炭企業(yè)從業(yè)開(kāi)始進(jìn)入這個(gè)行業(yè)就要注重安全投入。因?yàn)榘踩度胨?，決定著煤炭企業(yè)是否能夠獲得安全許可證，是否能夠取得理想的安全級(jí)別；而安全級(jí)別又影響到繳納商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率，以及繳納工傷保險(xiǎn)基金的比例；企業(yè)內(nèi)部安全管理目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)行，同樣能夠提高企業(yè)對(duì)于安全投入的重視。因此，通過(guò)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機(jī)制的建立，促使煤炭企業(yè)加大投入，從而最終有效遏止安全事故的發(fā)生，使煤炭行業(yè)成為一個(gè)安全的行業(yè)。
　　3.2 有利于形成良性互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“互贏”
　　煤炭企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)保障機(jī)制運(yùn)行的同時(shí)，與政府、保險(xiǎn)公司和行業(yè)協(xié)會(huì)形成了一個(gè)良性互動(dòng)機(jī)制。政府部門(mén)限制和提高了行業(yè)準(zhǔn)入條件，有效制止那些不能達(dá)到安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不合格企業(yè)進(jìn)入煤炭行業(yè)，從根本上既保護(hù)了煤炭資源，又降低了整個(gè)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)程度。同時(shí)，通過(guò)堅(jiān)持不懈的長(zhǎng)期安全監(jiān)察，加大了煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的壓力，不能有任何安全管理上的松懈，使國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察部門(mén)有效地發(fā)揮職能作用。保險(xiǎn)公司借助于各種商業(yè)保險(xiǎn)，既擴(kuò)大了業(yè)務(wù)種類(lèi)和范圍，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，又能在事故發(fā)生后通過(guò)事故調(diào)查形成對(duì)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的一種特殊形式的監(jiān)督。而成立煤炭同業(yè)工傷保險(xiǎn)基金會(huì)，是建立一種有中國(guó)特色的工傷保險(xiǎn)體系，突出了事故預(yù)防的重要性，保護(hù)了從業(yè)人員的利益，減輕了國(guó)家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。由于保險(xiǎn)機(jī)制的引入，大大減輕了以往煤礦事故發(fā)生后各級(jí)政府進(jìn)行的大量事后工作，使政府從煩亂的事故處理中解脫出來(lái)，提高了工作效率。
　　3.3 運(yùn)用安全保障系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化理念，不斷提高煤炭企業(yè)安全水平
　　影響煤炭企業(yè)安全狀況的內(nèi)部和外部因素的變動(dòng)，使得煤炭企業(yè)要不斷地進(jìn)行安全系統(tǒng)的調(diào)整。例如，隨著煤礦開(kāi)采的進(jìn)展、開(kāi)采技術(shù)的采用、煤層地質(zhì)狀況的改變等內(nèi)部因素的影響，煤炭企業(yè)要做到整體安全最優(yōu)化，也需要不斷地優(yōu)化安全生產(chǎn)的保障系統(tǒng)。而煤礦安全監(jiān)察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、煤炭同業(yè)工傷保險(xiǎn)基金會(huì)提合理化建議，以及保險(xiǎn)公司的監(jiān)督等外部影響因素，同樣使企業(yè)要不斷地改善安全生產(chǎn)狀況。正是這種動(dòng)態(tài)的優(yōu)化理念，促使煤炭企業(yè)為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的最終目標(biāo)，不斷提高煤炭企業(yè)安全管理水平，不斷完善煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的保障機(jī)制。
　　3.4 有利于煤炭企業(yè)樹(shù)立科學(xué)的安全發(fā)展觀
　　煤炭企業(yè)有著優(yōu)良的成本節(jié)約觀念，無(wú)論從礦井設(shè)計(jì)、設(shè)備購(gòu)置和儀器儀表的配置，以及安全管理費(fèi)用的支出等方面，都從節(jié)約成本為出發(fā)點(diǎn)，特別是在前幾年煤炭整個(gè)行業(yè)發(fā)展萎靡之時(shí)，更是如此，但必須認(rèn)識(shí)到，節(jié)約成本也有其不可避免的負(fù)面作用，減少了安全投入，埋下了安全隱患，事故發(fā)生所造成的后果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)所節(jié)約的成本，而安全事故所帶來(lái)的機(jī)會(huì)成本更是難以估計(jì)。建立煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機(jī)制，并通過(guò)各種影響因素的動(dòng)態(tài)調(diào)整，就是要在安全投入和安全產(chǎn)出之間進(jìn)行權(quán)衡，在保證安全生產(chǎn)的前提下，提高安全投入水平的同時(shí)，要使安全投入所帶來(lái)的效益超過(guò)安全投入所發(fā)生的成本，樹(shù)立一種科學(xué)的安全發(fā)展觀。
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