2月22日2時(shí)20分, 山西西山煤電集團(tuán)屯蘭煤礦南四盤區(qū)發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成78人死亡，這也是進(jìn)入2009年以來，發(fā)生的傷亡人數(shù)最多的一起特大事故。面對(duì)沉重的數(shù)字，人們不禁要問，中國的煤礦到底怎么了，中國的安全生產(chǎn)怎么了，為什么重特大事故不能避免，帶血的GDP不能避免，觸目驚心的死亡數(shù)字究竟給人們帶來怎樣的教訓(xùn)呢？一提到事故，人們首先想到的政府是否存在著監(jiān)管漏洞，企業(yè)是否背負(fù)巨大責(zé)任？筆者認(rèn)為，目前不僅是煤礦，在安全生產(chǎn)的諸多領(lǐng)域存在著一些“斷鏈”。為此， 試圖從“斷鏈”的形成入手，分析原因，淺析如何形成行之有效的安全生產(chǎn)工作格局。
       一、“斷鏈”形成及原因
在大自然生物圈中有一個(gè)“食物鏈”，正因?yàn)樗拇嬖?，生態(tài)得以維系平衡，如果其中任何一個(gè)鏈?zhǔn)軗p，所帶來的是某一生物種過剩，出現(xiàn)的就是“生態(tài)不平衡”。筆者認(rèn)為，安全生產(chǎn)管理同樣如此，“食物鏈”的借鑒意義在于“閉環(huán)管理”，如果任一環(huán)節(jié)受損，結(jié)果必然是導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
從對(duì)自然界認(rèn)識(shí)、認(rèn)知那一天開始，水、火、雷電等在給人類造福的同時(shí)，也帶來不斷地災(zāi)難。人們在一直對(duì)自然災(zāi)害的抗?fàn)幍耐瑫r(shí)，積累了許多駕馭經(jīng)驗(yàn)。然而，隨著生產(chǎn)力的高度發(fā)展，除去自然災(zāi)害的出現(xiàn)，一些人為的事故不斷發(fā)生，而且占據(jù)相當(dāng)重的比例。現(xiàn)代安全管理認(rèn)為，安全生產(chǎn)事故由三方面原因組成：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理的缺陷，筆者認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)加上環(huán)境的影響，這四個(gè)方面共同形成了一個(gè)“安全鏈”。分析“斷鏈”的形成，也應(yīng)當(dāng)從這四個(gè)方面入手，筆者認(rèn)為，從大量的統(tǒng)計(jì)來看，事故的發(fā)生最少是這四方面中的兩項(xiàng)共同作用。隨著社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的雙手操作逐步為機(jī)械化所代替，在看到生產(chǎn)力水平提高的同時(shí)，機(jī)械現(xiàn)代化與勞動(dòng)者之間的矛盾日漸突出，勞動(dòng)者知識(shí)的匱乏無法應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化的操作，管理跟不上和環(huán)境因素的諸多影響也使勞動(dòng)者面對(duì)隨時(shí)可能帶來的傷害，對(duì)自身的保護(hù)能力難以提高，從而形成“斷鏈”。 
       二、建立行之有效的安全生產(chǎn)工作格局
2009年3月全國“兩會(huì)”期間，國務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報(bào)告》中指出，“今年各行各業(yè)都要加強(qiáng)全員、全過程、全方位質(zhì)量和安全管理。進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生”。筆者認(rèn)為，無論是各級(jí)黨委、政府，還是負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)按照溫總理提出的安全生產(chǎn)“三全”管理論述，建立安全生產(chǎn)“鏈?zhǔn)?rdquo;管理模式，形成行之有效的安全生產(chǎn)工作格局。
目前安全工作中存在著兩種“不平衡”傾向：一是監(jiān)管與被監(jiān)管間的不平衡。大部分地區(qū)安全生產(chǎn)工作沿用“政府抓監(jiān)管、專家查隱患、企業(yè)抓落實(shí)”的思路。在這種思路的帶動(dòng)下，企業(yè)所有的安全隱患就應(yīng)當(dāng)由政府包攬檢查，一旦執(zhí)法人員理論、業(yè)務(wù)知識(shí)不足就由政府聘請的專家進(jìn)行。這種“政府熱、企業(yè)冷”的格局給執(zhí)法監(jiān)察人員帶來“壓力”，不去檢查“瀆職”，檢查不出問題“失職”。二是政府、部門內(nèi)部監(jiān)管不平衡。目前，落實(shí)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任是通過負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門來實(shí)現(xiàn)的，在“部門利益”的驅(qū)使下，監(jiān)管范圍、工作質(zhì)量、工作水平直接影響到監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí)，有利益的可能出現(xiàn)“越位”，純責(zé)任的可能出現(xiàn)“缺位”。 
       如何解決兩方面的傾向，真正形成平衡的“兩個(gè)主體責(zé)任”鏈呢？
目前，山東省在全國率先提出安全生產(chǎn)堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”。應(yīng)該講，將安全生產(chǎn)由政府監(jiān)管上升到黨委層面，無疑是重視程度提高了。然而，從某種程度上來講，在這種監(jiān)管體制下，并沒有真正強(qiáng)化和發(fā)揮企業(yè)在安全監(jiān)管中的作用。因此，筆者認(rèn)為，安全生產(chǎn)的管理首先強(qiáng)調(diào)的應(yīng)當(dāng)是企業(yè)自身的監(jiān)管。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的定義是在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位。按照這個(gè)定義，無論是經(jīng)工商注冊的還是未經(jīng)工商注冊的單位都列入生產(chǎn)經(jīng)營單位范疇，顯然這個(gè)數(shù)字是巨大的，相對(duì)的是有限的政府或政府部門的監(jiān)管力量。工作流程、產(chǎn)品質(zhì)量、設(shè)備安全是生產(chǎn)經(jīng)營單位員工每天面對(duì)的，如果僅靠外部的監(jiān)管，除了有越俎代庖之嫌，還可能有事倍功半之效。因此，筆者認(rèn)為，生產(chǎn)經(jīng)營單位在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不僅僅是停留在文件規(guī)定上，更重要的是在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定上采取新措施，除建立誠信機(jī)制，還要在風(fēng)險(xiǎn)抵押金的繳納、對(duì)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究上加大力度。其次，應(yīng)當(dāng)搞好安全監(jiān)管常態(tài)性與動(dòng)態(tài)化管理的結(jié)合。目前，無論是國家還是地方，出現(xiàn)一種“怪圈”---安全生產(chǎn)“文山會(huì)海”，追其根源在于未建立安全監(jiān)管常態(tài)化管理機(jī)制。過多的就是那種某一行業(yè)發(fā)生事故立即召開緊急會(huì)議或下發(fā)緊急通知，開展專項(xiàng)檢查或者要求動(dòng)輒停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗(yàn)收合格后再復(fù)工，這種“一人感冒，眾人吃藥”的工作方式帶來的恐怕是悲劇的再現(xiàn)。事實(shí)上，安全生產(chǎn)監(jiān)管是“常態(tài)性”和“動(dòng)態(tài)化”的，安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是企業(yè)“動(dòng)態(tài)化”和政府、部門“常態(tài)性”的“雙螺旋”結(jié)合，如果僅僅靠一時(shí)的專項(xiàng)，可能帶來的只會(huì)是疲于事故處理。再次，注重發(fā)揮監(jiān)督的職能。目前，全國不少省市先后出臺(tái)“一票否決”、目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)述職辦法，然而從深層次來看，并不能解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的難題。目前，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督職能的部門在職責(zé)范圍內(nèi)行使安全監(jiān)管職責(zé)，然而，由于“問責(zé)制”的存在，安全生產(chǎn)成為燙手的山芋，稍不留神就會(huì)“引咎辭職”，無形中形成變相的“推諉扯皮”。黨委、政府面上十分重視，并沒有真正形成真正的由黨委、政府主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)的“大安全”監(jiān)督體制。安全監(jiān)督管理部門除對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理外，不僅承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山的管理職能，還要承擔(dān)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理職能，面太廣，職、責(zé)不統(tǒng)一，如果涉及安全的工作都由安監(jiān)部門承擔(dān)，再大的筐不僅裝不下，可能還會(huì)撐破。
    因此，筆者認(rèn)為，建立行之有效的安全生產(chǎn)工作格局應(yīng)當(dāng)結(jié)合溫總理提出的安全生產(chǎn)“全員、全過程、全方位”管理論述，按照胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是要全面落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。”一方面建立由政府（部門）、企業(yè)組成的落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制“雙螺旋鏈系”；一方面加大安全生產(chǎn)法制宣傳教育力度和范圍；另一方面，建立中介參與機(jī)制，發(fā)揮“專家”作用。著重解決以下問題：一是制定《中介機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生安全生產(chǎn)事故，而承擔(dān)檢驗(yàn)檢測或安全評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)出具虛假或不實(shí)報(bào)告的應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)構(gòu)、人員加重處罰；二是制定《注冊安全工程師條例》，無論在行政許可現(xiàn)場評(píng)審階段還是聘請專家檢查隱患，專家必須具有注冊安全工程師資格，專家簽字具有法律效力，企業(yè)發(fā)生事故，因?yàn)閷＜以u(píng)審過程中存在問題的，對(duì)專家追究相應(yīng)法律責(zé)任。