瀘州市煤礦經(jīng)過10年時(shí)間的整頓關(guān)閉，淘汰了約三分之一的煤礦，保留下來煤礦的基礎(chǔ)條件有了根本性的改變，從業(yè)人員的安全意識(shí)，安全素質(zhì)也有了明顯的提高，產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，各類事故大幅下降。但從橫向看，我市煤礦規(guī)模普遍較小，百萬噸死亡率略低于全省平均水平，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，且呈基本穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，如何實(shí)現(xiàn)新的突破，是我們監(jiān)管人員義不容辭的責(zé)任。
　　從近幾年的事故原因分析，違章指揮、違章作業(yè)、冒險(xiǎn)蠻干，安全意識(shí)不強(qiáng)、素質(zhì)不高、設(shè)備設(shè)施不到位等，是絕大部分事故的共性，如何解決這些方面的問題，從安全監(jiān)管方面分析，我認(rèn)為存在以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
一、業(yè)主對(duì)從事煤炭生產(chǎn)的安全意識(shí)不強(qiáng)，不履行必須的監(jiān)管責(zé)任
主要表現(xiàn)在：1、以自己不懂作為借口，不深入安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域中去，怕苦、怕累、怕危險(xiǎn)，放棄自己必須的監(jiān)督責(zé)任，導(dǎo)致管理人員不規(guī)范、不嚴(yán)格的行為形成習(xí)慣，各類習(xí)慣性違章普遍存在。每次到礦檢查，都會(huì)發(fā)現(xiàn)很多問題，其中大部分是重復(fù)發(fā)生的，存在這一現(xiàn)象最核心的原因，我認(rèn)為，同業(yè)主不履行監(jiān)管責(zé)任密不可分，須知，所有懂行的人，不是先天就會(huì)的，也是在后天的學(xué)習(xí)、工作中慢慢學(xué)會(huì)的。2、忙于應(yīng)酬和交際，監(jiān)督責(zé)任履行不到位。有的業(yè)主手里有錢后，忙于應(yīng)酬和跑關(guān)系，潛意識(shí)里怕苦、怕累、怕危險(xiǎn)思想的作用下，當(dāng)起甩手掌柜，有上級(jí)來檢查時(shí)陪一陪，檢查出問題多了，就對(duì)下屬發(fā)一通脾氣，然后拍屁股走人。須知兵強(qiáng)強(qiáng)一個(gè)，將強(qiáng)強(qiáng)一窩的道理，自己都沒做好，何賴下屬呢？如敘永某煤礦，業(yè)主的文化水平不高，也不具備專業(yè)知識(shí)，但能經(jīng)常性下井檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)隱患或違章行為，全部監(jiān)督處罰處理到位，逐步形成了很濃的安全文化，企業(yè)全年的醫(yī)療費(fèi)僅在一千元左右。3、缺乏人才培養(yǎng)是必要的成本意識(shí)。大多業(yè)主只想抓現(xiàn)成的使用，不愿選送人員參加專業(yè)學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，壯大專業(yè)人才，高素質(zhì)人才隊(duì)伍，導(dǎo)致濫竽充數(shù)的現(xiàn)象在相當(dāng)一部分礦存在，長(zhǎng)期以來專業(yè)人才奇缺，管理隊(duì)伍素質(zhì)低下。須知，煤炭行業(yè)要長(zhǎng)期持續(xù)、健康發(fā)展，人才隊(duì)伍培訓(xùn)、培養(yǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，教育系統(tǒng)是一個(gè)方面，煤礦企業(yè)自身有不可推卸的責(zé)任，只有將人才培養(yǎng)的費(fèi)用進(jìn)入必須的生產(chǎn)成本，專業(yè)人才、管理人員隊(duì)伍才會(huì)壯大，才可帶動(dòng)全行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、對(duì)政策性規(guī)定的設(shè)施設(shè)備投入軟磨軟抗，導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重滯后于生產(chǎn)的發(fā)展
大多數(shù)業(yè)主只顧眼前的生產(chǎn)，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有煤就采的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致采掘比例失調(diào)的狀況長(zhǎng)期得不到解決，從而引發(fā)采煤方法不規(guī)范、微風(fēng)作業(yè)、通風(fēng)串聯(lián)、局扇供風(fēng)采煤、應(yīng)抽未抽等重大安全隱患時(shí)有出現(xiàn)。如向頂煤礦2009年“5.27”瓦斯爆炸事故，原在2006年時(shí)，國(guó)家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局就明確要求，通過常規(guī)通風(fēng)難于解決瓦斯問題的礦井，必須安裝使用瓦斯抽采系統(tǒng)，而該礦以資金困難為借口，久拖不上，在2009年5月27日，采煤工作面采空區(qū)上部瓦斯大量涌出，充塞井巷，加上違章指揮，引起瓦斯爆炸事故。
三、管理體制上重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象普遍存在
對(duì)于事故，所有的業(yè)主都“談虎色變”，而在實(shí)際工作中，往往只注重生產(chǎn)，表現(xiàn)在工資獎(jiǎng)金與產(chǎn)量掛鉤，忽視對(duì)違章作業(yè)、履職不到位的考評(píng)考核和處理處罰的斗硬，引發(fā)管理人員被“同化”的現(xiàn)象，習(xí)慣性違章禁不止，隱患多多。
四、職業(yè)經(jīng)理人（礦長(zhǎng)）素質(zhì)參差不齊
有相當(dāng)一部分礦長(zhǎng)在工作中理不直氣不壯，怕得罪人，不能嚴(yán)格管理，逗硬各項(xiàng)制度，同時(shí)工作不細(xì)、不實(shí)、不學(xué)習(xí)。缺乏敬業(yè)精神，導(dǎo)致管理松散，“三違”現(xiàn)象得不到有效遏制，隱患層出不窮。
五、班組長(zhǎng)的培訓(xùn)、教育、管理流于形式，頂板事故時(shí)有發(fā)生
“敲幫問頂、做好永久、臨時(shí)、超前支護(hù)”是預(yù)防頂板事故行之有效的辦法，在實(shí)際工作中，班組長(zhǎng)是預(yù)防頂板事故的中堅(jiān)力量，他們的安全意識(shí)、安全素質(zhì)及責(zé)任心的強(qiáng)弱，在很大程度上決定著頂板事故能否有效遏制的關(guān)鍵。因此，只有通過實(shí)實(shí)在在的培訓(xùn)，才能有效提高他們的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，從而有效地預(yù)防頂板事故。但對(duì)班組長(zhǎng)的培訓(xùn)，往往流于理論上的形式，讓他們不能與實(shí)際相結(jié)合，對(duì)他們的安全意識(shí)和安全素質(zhì)的提高幫助不大。另一方面，管理人員在現(xiàn)場(chǎng)跑馬觀花，不能深入到他們的工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握他們工作中違章的地方，隱患處理不及時(shí)，思想麻痹等問題，從業(yè)人員安全意識(shí)、安全素質(zhì)的提高，成為空談。“敲幫問頂、做好支護(hù)”最大限度控制頂板事故為成幻想。
六、資源整合工作進(jìn)展過于緩慢，企業(yè)“撈現(xiàn)”現(xiàn)象嚴(yán)重
到目前為止，資源整合工作進(jìn)入第五個(gè)年頭，但古、敘兩縣絕大部分資源整合礦井都沒取得新的采礦證，從而無法進(jìn)入整合，建設(shè)程序繼續(xù)等待、遙遙無期，絕大部分井巷會(huì)報(bào)廢，要生產(chǎn)又是非法，最終在兩難的中，選擇了偷著生產(chǎn)，當(dāng)然就談不上合法、規(guī)范生產(chǎn)了，安全監(jiān)管陷入尷尬局面。
七、部分不具備規(guī)模開采條件的煤炭資源進(jìn)入規(guī)劃，企業(yè)大量投入，卻不能達(dá)到設(shè)計(jì)和安全專篇的要求
個(gè)別在建礦井，由于煤層構(gòu)造極其發(fā)育，加上煤層的很不穩(wěn)定，在建設(shè)中難以形成規(guī)范的采掘布局，從而達(dá)不到設(shè)計(jì)和安全專篇的要求，不能申請(qǐng)驗(yàn)收，企業(yè)無奈地以邊建設(shè)、邊生產(chǎn)的方式生存，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作成了“貓和老鼠”式的游戲。