適值全國“兩會”召開，“安全生產”與“構建和諧社會”、“區(qū)域協(xié)調發(fā)展”一道，成為關注國計民生的人大代表、政協(xié)委員議論得最多的熱點話題之一。溫總理在《政府工作報告》中除要求嚴格安全生產責任制外，還表示國務院今年將安排30億元建設資金，支持國有煤礦安全技術改造。
    日前召開的湖南省安全生產工作會議透露出來的信息，讓我們既憂又喜。解決問題往往從正視問題、分析問題開始，愿明年“兩會”上，“安全生產”不再成為“關鍵詞”。
    2002年、2003年，湖南省特大事故起數(shù)連續(xù)兩年位居全國第一，被國家列為重點監(jiān)控省份。我省安全生產基礎薄弱，大多數(shù)企業(yè)生產經營規(guī)模小，技術含量低，安全設施不完善，安全措施不到位，從業(yè)人員素質參差不齊，各類事故隱患大量存在。
    拿在記者手中的是一份沉甸甸的材料。這份去年全省安全生產事故的通報中，是這樣概括2004年全省各類事故的。2004年，全省發(fā)生各類事故24649起，死亡6439人，受傷20123人，直接經濟損失4.23億元。同比減少10206起，少死亡335人，少受傷5768人，比上年分別下降29.28%、4.95%和22.28%；多損失1.64億元，上升63.43%。
枯燥的數(shù)字中，不難發(fā)現(xiàn)基數(shù)還是很大，安全生產形勢依然十分嚴峻。
    2002年、2003年，湖南省特大事故起數(shù)連續(xù)兩年位居全國第一，被國家列為重點監(jiān)控省份。我省安全生產基礎薄弱，大多數(shù)企業(yè)生產經營規(guī)模小，技術含量低，安全設施不完善，安全措施不到位，從業(yè)人員素質參差不齊，各類事故隱患大量存在。
    光從數(shù)字看，相比往年，去年我省安全生產工作取得較大進展。不過，盡管去年全省事故總量有所下降，但一次死亡10人以上或經濟損失1000萬元以上的特大事故發(fā)生了12起，在全國仍然排在前九位。去年湘潭縣譚家山鎮(zhèn)在不到半年時間先后發(fā)生兩起同樣性質的煤礦特大事故，常德橋南市場特大火災過火面積近2萬平方米，給人民的生命財產造成了重大損失。
    在2月24日召開的湖南安全生產工作會議上，副省長鄭茂清坦言，湖南安全生產的薄弱現(xiàn)狀沒有從根本上得到改變，安全生產工作“坐在火山口上”。湖南有煤礦2096家，非煤礦山5961個，危險化工品從業(yè)單位10900家，煙花爆竹從業(yè)單位10358個，建筑企業(yè)2142家，民爆企業(yè)118個，安全監(jiān)管點多面廣，基礎差、隱患多、災害重。
    省安監(jiān)局有關負責人分析，我省安全生產的嚴峻形勢是社會主義初級階段生產力發(fā)展不平衡、體制機制不完善、安全文化理念尚未深入人心的反映。從客觀理論上說，我省人均ＧＤＰ成功突破1000美元后，在相當長的一段時間內仍將處于規(guī)律性的事故高發(fā)期，也預示著我省安全生產工作的壓力大，任務重。安全生產工作難在哪里？從以下事例的剖析中可窺見一二。
    說起安全生產事故，其重點不能不說是煤礦事故了。每次聚焦，無一不震撼公眾繃緊的神經。
    去年10月份以來，全國接連發(fā)生多起特別重大煤礦安全事故。2004年10月20日，河南省鄭煤集團太平煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出引發(fā)的特別重大瓦斯爆炸事故，死亡148人。 2004年11月28日，陜西省銅川礦務局陳家山煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，死亡166人。2005年2月14日，遼寧省阜新礦業(yè)集團公司海州立井發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，死亡213人，尚有一人下落不明。
    阜新孫家灣礦難發(fā)生后，國務院孫家灣“2·14”特大瓦斯爆炸事故領導小組也在遼寧阜新成立。像以往一樣，這次調查組的主要職責也無非還是調查相關“四不放過”原則的內容。“四不放過”是去年初溫家寶總理為遏制重大生產事故的接連發(fā)生，在原來的“三不過”基礎上提升的處理安全事故的新原則，即“事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過”。“四不”相比“三不”，強調了“事故責任者得不到處理不放過”，增加了“教訓不吸取不放過”。更加明確、強化對事故責任者處理和教訓的吸取，直指當前事故責任處理的欠缺和不足。隨后，遼寧省負責安全生產工作的副省長劉國強被停職檢查，阜新礦業(yè)集團董事長也被革職查辦。
    “化解安全生產風險，不能僅僅停留在處理官員上，應尋求體制、機制上的解決之道。這顯示出高層已經充分意識到安全生產問題的嚴重性。”湖南安全生產監(jiān)督管理局政策法規(guī)處副處長羅德龍告訴記者，干部問責制幾年前就開始實施，現(xiàn)在力度日益加大，對提高各級干部的責任心效果確實明顯。
    無獨有偶，在今年全省的安全生產工作會議上，副省長鄭茂清強調了黨政干部要強化法制觀念和責任意識。他說，那些以調煤保電為借口，不顧安全生產條件超能力生產，掛牌保護招商引資企業(yè)規(guī)避安全監(jiān)管監(jiān)察的現(xiàn)象，都是法制觀念和責任意識不強的表現(xiàn)。他希望重視違章作業(yè)、違章指揮的各個領域里的不同表現(xiàn)，如建筑工程建設，就有獨特的安全生產要求，盲目趕進度，就可能造成隱患，導致事故的發(fā)生。
    我們在煤炭安全管理問題上存在的十分嚴重的人為隱患，也慢慢得到重視。去年5月份，婁底市先后發(fā)生了3起重特大煤炭生產安全事故。有關方面對小煤窯非法生產屢禁不止的湖南省漣源市有關部門主管干部作出了處分。該市分管安全生產的副市長陳躍進以及該市楓坪、湄江等鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、負責安全生產的副鎮(zhèn)長等一批黨政干部被免職。省市區(qū)政府官員的安全意識、防范措施的貫徹力度如何，對防范事故往往起著決定性的作用。
拿在記者手中的省安全監(jiān)督管理局三起重大煤礦事故調查報告是這樣分析造成事故各種原因的。婁底漣源發(fā)生的七一煤礦事故存在以下幾大原因：安全、生產、技術管理混亂，沒有制度健全的安全生產規(guī)章制度和隱患排查制度，沒有制定安全生產事故應急救援預案。對于曾經在礦里發(fā)生過性質嚴重的非傷亡事故，煤礦沒有組織對事故進行調查，沒有對責任者進行處理，沒有采取防止事故重復發(fā)生的措施。對于上級監(jiān)管部門提出的事故隱患整改通知，礦方不聞不問，不按要求整改擅自生產。漣源市煤炭局也沒有跟蹤追查，督促七一煤礦按要求整改。而作為漣源市人民政府也沒有檢查與督促漣源市煤炭局認真落實安全生產責任制，安全監(jiān)管不力。
    而在去年郴州羅卜運煤礦“1·6”特大事故和去年12月31日郴州市嘉禾縣珍珠嶺煤礦特大事故的分析報告中，還指出煤礦沒有保證安全生產所必需的資金投入，礦井無最基本的防治水措施；煤礦人員素質低，礦長、安全生產負責人和井下工人都沒有參加安全培訓，不懂煤礦安全生產；現(xiàn)場管理混亂，人員無視操作規(guī)程魯莽行事等。
    省煤炭工業(yè)局副局長張八旬對湖南煤炭工業(yè)安全生產形勢有一個比較清醒的認識。他指出，湖南煤炭事故實現(xiàn)了連續(xù)３年下降，上世紀90年代初平均每年死亡100０人到2004年死亡544人，下降幅度不小。今年將繼續(xù)加強專項整治，徹底關閉非法小煤窯。著重抓基礎，抓安全投入。重點礦區(qū)，要手把手加強監(jiān)管力度。從管理部門到礦務局，要以人為本，把礦工當作兄弟看待，帶著關懷的人情味指導生產，這樣才有利于消除安全隱患。
    對于當前工作的不足，他憂慮地指出，安全監(jiān)管體制不順，多頭管理難有作為。不落實具體措施，責任不明確，出現(xiàn)一定的管理真空。我省安全生產監(jiān)管監(jiān)察體系比前幾年已經有了明顯加強，“三級機構，四級網絡”已基本形成，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產的監(jiān)管體系還不完善，監(jiān)管力量仍然薄弱。他提出，安全生產工作一旦發(fā)現(xiàn)隱患，要盯住監(jiān)督，單一紙罰款通知是不足的。對于事故發(fā)生后的問責制，他認為在做好政府部門行政問責外，更要強調生產企業(yè)負責人的責任，把死亡一人的賠償金額提到法定的30～40萬元，看生產企業(yè)還能不能承受得起。權衡利弊后，迫使他們加強安全生產資金投入。