我國(guó)煤炭企業(yè)按出資來(lái)劃分，目前主要有三類企業(yè)。即：中央財(cái)政煤炭企業(yè)、地方財(cái)政煤炭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)。中央財(cái)政煤炭企業(yè)均屬國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)，這一部分代表了煤炭工業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)力，并由中央、省(自治區(qū)、直轄市)分級(jí)管理。地方財(cái)政煤炭企業(yè)有的是省屬，有的是市屬、縣屬。省屬煤炭企業(yè)規(guī)模比較大，市屬縣屬煤炭企業(yè)規(guī)模相對(duì)比較小。中小煤礦主要指的是市屬、縣屬地方煤礦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)煤礦(以下簡(jiǎn)稱中小煤礦)。

　　有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)是缺油、少氣、富煤的國(guó)家。在今后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)還要以煤炭為能源供應(yīng)主體。但是，在目前的煤炭總量中，約有7.5億噸缺乏安全保障能力，其中約2.5億噸是不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦生產(chǎn)的。

　　當(dāng)前，在國(guó)際和國(guó)內(nèi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)條件下，中小煤礦企業(yè)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。促進(jìn)中小煤礦的發(fā)展是直接關(guān)系到我國(guó)能源安全的大事。但是，中小煤礦存在的安全問(wèn)題極其嚴(yán)重。與安全問(wèn)題緊密關(guān)聯(lián)的其它主要問(wèn)題還包括：中小煤礦技術(shù)裝備落后，采掘機(jī)械化程度極低;中小煤礦經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)差，極度缺乏煤礦專業(yè)管理人才。

　　對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)中小煤礦安全管理方面存在的難題，各地中小煤礦安全生產(chǎn)管理工作要上一個(gè)臺(tái)階，出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，就要涉及一個(gè)資源整合的問(wèn)題：大煤礦要按照市場(chǎng)規(guī)律將中小煤礦收入旗下。在充分發(fā)揮大型煤礦企業(yè)自身資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，政府要制定有利于大型煤礦兼并重組中小煤礦的政策和措施，大力推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)力水平。

　　在大型煤炭基地內(nèi)，一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā)，一個(gè)主體可以開發(fā)多個(gè)礦區(qū)，推進(jìn)煤炭、煤層氣等資源的協(xié)調(diào)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的高效利用。

　　在大力發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的同時(shí)，鼓勵(lì)中小型煤礦整合資源、聯(lián)合改造，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng);停止審核30萬(wàn)噸/年產(chǎn)以下的新建煤礦項(xiàng)目，關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策、不具備安全生產(chǎn)條件的中小煤礦。

　　針對(duì)我國(guó)中小煤礦在技術(shù)以及人才上存在著的“軟肋”，要完善煤炭工業(yè)稅費(fèi)政策，形成煤炭資源勘查投入良性循環(huán)機(jī)制，支持煤炭企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力;堅(jiān)持科技興煤，提高中小煤礦采掘機(jī)械化水平，推廣采掘新技術(shù)、新工藝、新裝備，推動(dòng)高產(chǎn)高效。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持辦礦標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，落實(shí)安全長(zhǎng)效機(jī)制，提高中小煤礦安全生產(chǎn)水平。

　　同時(shí)在人才培養(yǎng)上，堅(jiān)持以人為本，提高中小煤礦高層管理人員和高技能職工隊(duì)伍素質(zhì)。通過(guò)分期分批舉辦各種培訓(xùn)班和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，解決中小煤礦人才不足問(wèn)題。