在煤礦安全生產(chǎn)上要采取以下標(biāo)本兼治的措施：

    一、繼續(xù)加大瓦斯治理的工作力度。堅(jiān)決貫徹國(guó)家關(guān)于煤礦瓦斯抽采利用的政策規(guī)定，強(qiáng)力推進(jìn)“先抽后采”，新建高瓦斯礦井尤其是國(guó)有重點(diǎn)煤礦必須同時(shí)建設(shè)瓦斯抽放利用設(shè)施，現(xiàn)有高瓦斯礦井必須達(dá)到規(guī)定的抽放標(biāo)準(zhǔn)，否則不準(zhǔn)開采生產(chǎn)。所有煤礦都要安裝瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的維護(hù)檢查。做好煤礦通風(fēng)和安全生產(chǎn)能力核定及其后續(xù)工作，對(duì)放松標(biāo)準(zhǔn)、盲目調(diào)高和搞形式、走過場(chǎng)的要重新核定，并依法追究責(zé)任。把核定工作延伸到煤礦勞動(dòng)組織和井下定員，防止超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。

    二、繼續(xù)抓好不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的整頓關(guān)閉工作。已經(jīng)公告關(guān)閉的5200處煤礦必須徹底關(guān)閉，不留后患。工作滯后的要迎頭趕上。凡2005年底沒有提出驗(yàn)收申請(qǐng)和沒有通過驗(yàn)收的煤礦，地方政府要依法關(guān)閉。結(jié)合正在開展的礦業(yè)秩序整頓，繼續(xù)關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，嚴(yán)厲打擊無證開采、超層越界、以采代探等行為。非法采礦窩點(diǎn)發(fā)現(xiàn)一處取締一處。

    本著“先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并差”的原則，規(guī)范和推動(dòng)煤礦資源整合工作。各地區(qū)對(duì)尚有開采價(jià)值、納入資源整合對(duì)象的煤礦，必須先關(guān)閉，吊銷所有證照，停止供電和火工品，然后再進(jìn)行整合。礦井整合只能有一個(gè)法人主體，做到統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃；必須依法取得采礦許可證，并按照建設(shè)項(xiàng)目要求履行相關(guān)核準(zhǔn)審批手續(xù)后方可施工，嚴(yán)禁在整合期間違法開采。國(guó)務(wù)院已同意建立煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，要充分發(fā)揮其作用，及時(shí)協(xié)調(diào)研究解決整頓關(guān)閉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。建立煤礦安全生產(chǎn)許可證年審制度，改進(jìn)、規(guī)范安全生產(chǎn)許可證和相關(guān)證照的管理，及時(shí)淘汰喪失安全生產(chǎn)條件的煤礦。

    三、嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理。去年12月24日，設(shè)計(jì)年產(chǎn)400萬噸的貴州盤南響水煤礦發(fā)生特大火災(zāi)事故，12人死亡。今年1月5日，設(shè)計(jì)年產(chǎn)300萬噸的淮南望峰崗煤礦發(fā)生瓦斯突出事故，12人死亡。這兩個(gè)礦均為國(guó)有重點(diǎn)基建礦井。兩起事故，說明一些煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理存在嚴(yán)重問題。如果事故發(fā)生在投產(chǎn)以后，后果不堪設(shè)想。安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局已會(huì)同國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行了調(diào)查。要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)問題的通知》，對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目以及各地自行審批的建設(shè)項(xiàng)目，要認(rèn)真復(fù)核復(fù)查，并嚴(yán)防在建設(shè)施工期間非法開采。

    四、認(rèn)真排查整改煤礦事故隱患。所有煤礦包括國(guó)有重點(diǎn)煤礦，都必須按照《特別規(guī)定》的要求，認(rèn)真、全面、徹底排查安全隱患。存在重大隱患的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。充分發(fā)揮群眾安監(jiān)員作用，加強(qiáng)技術(shù)、設(shè)備、工藝和現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)懲“三違”。地方政府以及安全監(jiān)管、煤監(jiān)機(jī)構(gòu)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦重大隱患登記建檔，指定專人跟蹤督查，督促企業(yè)認(rèn)真整改。

    用好國(guó)家對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦治理隱患的扶持資金。在2005年30億元資金的基礎(chǔ)上，今、明兩年國(guó)家要繼續(xù)予以扶持。地方政府的配套資金也應(yīng)到位。治理隱患主要依靠煤礦企業(yè)的投入，必須按規(guī)定提足用好安全費(fèi)用。國(guó)家扶持資金必須用在治理瓦斯、水災(zāi)等重大隱患上，對(duì)2005年扶持資金使用情況要進(jìn)行專項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)挪作他用的要追究責(zé)任，限期糾正，并取消今后年度接受扶持的資格。

    五、加強(qiáng)煤礦企業(yè)的安全基礎(chǔ)管理。要加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，建立嚴(yán)密、完整、有序的安全管理體系和規(guī)章制度。完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，使安全生產(chǎn)工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部跟班作業(yè)制度，實(shí)行帶班指揮，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。要大力培育企業(yè)安全文化，增強(qiáng)職工安全意識(shí)，充分發(fā)揮工會(huì)和職工在安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督作用。

    六、實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。首先，嚴(yán)格安全費(fèi)用的提取和使用。按照規(guī)定，每噸煤提取10元～15元安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用。要加強(qiáng)監(jiān)督，必須提夠、提足，用在隱患治理上，專款專用。其次，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。具體規(guī)定是3萬噸以下的礦一次交60萬～100萬元，9萬噸的交150萬～200萬元，15萬噸的交250萬～300萬元，然后每增加10萬噸增加50萬元，到600萬元的封頂。萬一發(fā)生了事故，政府動(dòng)用這筆錢搶險(xiǎn)救災(zāi)。第三，加大事故賠償標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在多數(shù)省份都出臺(tái)了政策，發(fā)生事故死亡一個(gè)人至少賠償20萬元?！妒鹿蕡?bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》出臺(tái)后，再考慮進(jìn)一步規(guī)范。第四，推動(dòng)礦產(chǎn)資源稅的改革，實(shí)行以儲(chǔ)量為基數(shù)和回采率掛鉤的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)。第五，減輕國(guó)有煤礦負(fù)擔(dān)。從去年開始，國(guó)家每年拿出30億元國(guó)債資金扶持國(guó)有大礦搞安全技改，三年90億元，帶動(dòng)補(bǔ)還500多億元的歷史欠賬。另外，在分離煤礦企業(yè)辦社會(huì)、減輕稅賦等方面也要采取必要的扶持政策。

    七、加快煤炭等行業(yè)改革重組步伐。煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)過于分散，是煤炭安全事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因。按照溫家寶總理在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話要求，要進(jìn)一步深化改革，打破地域、行業(yè)和所有制界限，推進(jìn)煤炭行業(yè)重組，加快大型煤炭基地建設(shè)和大型煤炭企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并改造中小煤礦，促進(jìn)中小型煤礦重組聯(lián)合改造，優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)，改善我國(guó)煤炭工業(yè)的安全生產(chǎn)狀況。

    八、加強(qiáng)煤礦安全技術(shù)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓(xùn)。煤礦等企業(yè)從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，安全技術(shù)人員短缺，是安全生產(chǎn)中的一個(gè)突出問題。要抓緊研究有效的政策措施，鼓勵(lì)發(fā)展地礦類高等教育和職業(yè)教育，加快培養(yǎng)地礦類專業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)職工安全技術(shù)培訓(xùn)，依法實(shí)行強(qiáng)制性全員安全培訓(xùn)制度，規(guī)范煤礦等高危行業(yè)招工和勞動(dòng)管理，主要工種必須持證上崗，新招工人必須先經(jīng)過安全技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)到應(yīng)知應(yīng)會(huì)的要求后才能上崗。企業(yè)負(fù)責(zé)人要依法取得任職資格證書，嚴(yán)格執(zhí)行任前培訓(xùn)制度，達(dá)不到要求的現(xiàn)職人員要立即調(diào)整、離職培訓(xùn)。

    九、加大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。要完善國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的安全工作體制，進(jìn)一步理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管、政府監(jiān)管與企業(yè)管理等方面的關(guān)系，明確各自的職責(zé)。要搞好重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，真正做到重心下移，關(guān)口前移。要強(qiáng)化事故責(zé)任追究制度，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的重特大生產(chǎn)安全事故，要按照“四不放過”的原則，查清事故原因，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。