《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)要建立健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種災(zāi)難、災(zāi)害和突發(fā)性事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；要堅(jiān)持"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制、法律法規(guī)和政策措施，加大投入，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全管理，強(qiáng)化政府安全監(jiān)督，堅(jiān)決遏制重特大事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議提出的“加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，提高防范和處置事故災(zāi)難的能力”，是貫徹落實(shí)六中全會(huì)《決定》，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)安定和諧的一項(xiàng)重要舉措，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)到位。

　　認(rèn)清提高事故災(zāi)害防范能力的重要性和緊迫性。防范事故災(zāi)害，宏觀上既有從根本上加強(qiáng)安全生產(chǎn)，遏制事故發(fā)生之意；更包括有效抵御事故，最大限度降低事故損傷的本意。即一方面要著實(shí)防止事故發(fā)生；另一方面要通過科學(xué)施救，化解事故風(fēng)險(xiǎn)。通常所講的事故災(zāi)害防范著重在于后者。近年來安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作成效十分明顯。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅2006年在全國礦山救護(hù)隊(duì)伍參加的2614起事故救援、搶救的3352名遇險(xiǎn)人員中就有1255人獲救生還；還有水上救援隊(duì)伍成功營(yíng)救16753人、漁政部門成功營(yíng)救3216人。正因?yàn)橐淮未慰茖W(xué)、有力、及時(shí)地實(shí)施應(yīng)急救援，一條條鮮活的生命才得以擺脫死神的威脅，"總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)"的安全生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)才有了可靠的基礎(chǔ)和保障。但畢竟2006年還有11.28萬人在事故中死亡，事故總量過大、重特大事故時(shí)有發(fā)生。每一起事故所帶來的家庭悲劇、造成的民心創(chuàng)傷、引發(fā)的社會(huì)震蕩，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，是和諧社會(huì)中不和諧的音符。必須下氣力在杜絕事故發(fā)生的同時(shí)，加強(qiáng)事故狀態(tài)下的應(yīng)急救援工作，進(jìn)一步提高災(zāi)害防范能力，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　堅(jiān)持把防范重特大事故作為應(yīng)急管理工作的基本任務(wù)。貫徹預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，在隨時(shí)準(zhǔn)備處置事故災(zāi)難的同時(shí)，堅(jiān)持關(guān)口前移、主動(dòng)出擊，在防范事故上有所作為，力求掌握應(yīng)急管理的主動(dòng)權(quán)。一要健全安全生產(chǎn)信息工作體系。規(guī)范事故信息的收集、報(bào)送和處理，嚴(yán)格執(zhí)行值班值守制度，提高應(yīng)急能力和事故處置效率。二要健全和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案。要注意克服目前一些地方和單位應(yīng)急預(yù)案存在的上下不貫通、基層不落實(shí)、企地銜接不緊密、演練不夠等問題，增強(qiáng)預(yù)案的系統(tǒng)性、針對(duì)性和可實(shí)施性，通過定期演練和搶險(xiǎn)救災(zāi)，落實(shí)預(yù)案責(zé)任和防范措施，發(fā)現(xiàn)并彌補(bǔ)漏洞，充分發(fā)揮預(yù)案所具有的預(yù)防事故和應(yīng)對(duì)事故的雙重作用。三要加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控。建立重大危險(xiǎn)源分級(jí)檔案，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行分析評(píng)估，建立事故災(zāi)難的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，做到有備無患。四要加強(qiáng)隱患排查和整改治理。對(duì)重大隱患和可能發(fā)生的問題做到胸中有數(shù)，及早采取治理預(yù)防措施，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)要在預(yù)防和救災(zāi)實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律，吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作。

　　盡快建立統(tǒng)一高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制和機(jī)制。按照安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案，應(yīng)急救援體系橫向包括礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、海上搜救、鐵路、民航、電力、核工業(yè)等子系統(tǒng)；縱向包括國家中心、區(qū)域和省級(jí)中心、市地中心以及大型企業(yè)等多個(gè)層次。要按照"分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主"的原則，加強(qiáng)三級(jí)應(yīng)急管理、救援指揮機(jī)構(gòu)和救援隊(duì)伍建設(shè)。2007年要有70％的省（區(qū)、市）、50％的市（地）建立機(jī)構(gòu)；重點(diǎn)建設(shè)26個(gè)礦山、20個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品國家級(jí)救援基地；配合有關(guān)主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)消防、海上搜救、鐵路、民航、電力、核工業(yè)等救援基地和救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)各部門、各地區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，建立"統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效"的工作機(jī)制，提高應(yīng)急救援能力和效果。