我國是世界煤炭產量最大也是煤礦事故傷亡人數(shù)最多的國家，每年煤礦事故死亡人數(shù)約占世界煤礦事故死亡總人數(shù)的80%左右。不過，新世紀以來，我國煤炭產量逐年大幅增加，而煤炭生產百萬噸死亡率卻大幅度下降。我國煤礦安全生產水平的不斷提高，得益于我國煤礦安全生產責任鏈的各層面都采取了若干有效措施，并積累了相應的經驗。

　　我國煤礦安全生產水平持續(xù)提高

　　我國煤炭產量自1984年超過美國以來穩(wěn)居世界第一，并且占到世界煤炭總產量的40%以上。2010年，我國原煤總產量為32.4億噸;全國原煤產量過億噸的省區(qū)有8個，其產量之和占全國原煤總產量的81.51%。

　　2010年我國年原煤產量超過1000萬噸的煤礦企業(yè)有50戶，其產量之和占全國原煤總產量的58%。目前，全國共有煤礦1.5萬處，平均單井規(guī)模20萬噸;年產120萬噸以上的大型煤礦661處，合計產量達到18.8億噸。大型煤礦數(shù)量只占全國煤礦總數(shù)的4.4%，但產量已達全國煤炭總產量的71.21%。

　　新世紀以來，我國煤炭產量逐年大幅增加，而煤炭生產百萬噸死亡率卻大幅下降。雖然我國煤礦事故時有發(fā)生，但我國也有安全生產記錄長達萬天的煤礦，而安全生產超過1000天的煤礦有近千家。據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局的統(tǒng)計，截至2009年12月31日，全國實現(xiàn)安全生產(無死亡事故)1000天以上、生產能力在9萬噸/年及以上的煤礦(井工)共有787處。

　　在這787處煤礦中，前9處的安全生產超7300天，相當于20年無事故。這些安全生產超20年的煤礦均非國有重點煤礦。

　　總體而言，我國目前還是世界煤炭生產百萬噸死亡率最高的國家，安全生產形勢仍然很嚴峻。但要肯定的是，我國煤礦安全生產水平進步很快，特別是一些地方和企業(yè)的好做法值得總結和推廣。

　　解讀煤礦安全生產地方經驗

　　在全國主要產煤省區(qū)中，山東省的煤礦均為井工開采，煤炭賦存條件較差，受水、火、瓦斯、煤塵、沖擊地壓等自然災害威脅嚴重，實現(xiàn)安全生產難度很大。但是，山東省煤礦安全生產多年來一直走在全國前列，并率先達到世界先進水平。

　　山東省的主要經驗可概括為兩點：一是安全生產監(jiān)管到位，安全責任落實有力;二是不斷優(yōu)化產業(yè)結構，實施科技興安戰(zhàn)略。在整個煤礦安監(jiān)體系中，山東省煤礦安全監(jiān)察局嚴格監(jiān)察執(zhí)法、抓住重點專業(yè)、強化安全培訓、嚴肅事故處理、深化安全評估以及完善應急保障等方面開展工作;山東省煤炭工業(yè)局把煤炭安全生產放在各項工作之首，從基礎和基層工作做起，堅持科技興安、問責強安，加強行業(yè)監(jiān)管，全力打造本質安全型礦區(qū);山東省的煤炭企業(yè)責任主體落實到位，扎實煤礦安全生產的微觀基礎。

　　煤礦安全生產的基石與基層的責任主體是煤礦。在前述787處礦井中，山東新汶礦業(yè)集團的鄂莊煤礦提高煤礦安全生產水平的經驗尤為突出，被國家安監(jiān)總局命名為“全國安全生產標兵單位”。

　　鄂莊礦人牢固樹立“安全為天、生命為先”的理念，并堅持管理、裝備、培訓并重的原則，通過不斷的探索與完善，建立了“事事有人管、管理靠閉環(huán)、閉環(huán)保安全”的鄂莊“安全閉環(huán)管理模式”，即對每一項礦井安全工作實施全過程的控制，建立起“制定→落實→完成→反饋”的閉合程序，任何事情都有目標、有管理、有標準、有考核、有結果、有反饋，真正做到目標同向、管理同步、頭尾相接、閉合循環(huán)。鄂莊煤礦安全生產的基本經驗是堅守“以人為本”，實現(xiàn)煤礦“本質安全”，認真處理好安全生產的每個細節(jié)，重在落實，貴在執(zhí)行，且責任到人。

　　煤礦安全生產的責任主體是煤炭企業(yè)。近年來，我國煤礦安全生產水平的持續(xù)提高得益于眾多煤炭企業(yè)的不懈努力與探索?；茨系V業(yè)集團公司是安徽省境內最大的煤炭企業(yè)，其安全生產好壞直接影響安徽省煤礦安全生產水平?；茨系V區(qū)是我國煤礦地質條件最復雜、瓦斯治理最困難的礦區(qū)之一，曾是全國煤礦瓦斯事故重災區(qū)。新世紀以來，淮南礦業(yè)集團公司痛下治理瓦斯的決心，經過9年的努力，杜絕了瓦斯爆炸事故，百萬噸死亡率從2002年以前平均4.01人下降到目前的0.2人左右，成為行業(yè)瓦斯治理的典范。

　　與此同時，淮南礦業(yè)集團公司獲得了快速發(fā)展。2009年淮南礦業(yè)集團公司原煤產量達到6715萬噸，是8年前的4倍;全員效率提高了5倍以上，在同等開采條件和同類礦井中，礦區(qū)井型、單產和效率均處于世界領先水平;銷售收入356億元，是8年前的11倍;在崗職工人均收入6.8萬元，是8年前的7倍。

　　淮南礦業(yè)集團公司的基本經驗：一是安全生產的高度自律;二是探索出瓦斯綜合治理的有效方式。

　　在具體措施方面：一是高投入，從2002至2009年間累計安全投入109億元，其中有70億元用于瓦斯治理。二是高素質，引進高校畢業(yè)生3500多人，強化在職培訓，基本上不用農民工。三是強技術，采煤和掘進機械化程度從50%分別提高到93%和90%，建立煤礦瓦斯治理國家工程研究中心并取得了一大批具有自主知識產權的瓦斯治理創(chuàng)新成果。四是嚴管理，推行規(guī)范管理、精細管理、自主管理、質量標淮化管理。五是重問責，嚴格按標準和制度進行問責。六是重利用，把瓦斯當作資源，“以用促抽，以抽保用，以抽保安全”。

　　抓牢煤礦安全生產的9大“抓手”

　　從國內煤礦安全生產的實踐與探索中，可總結出以下經驗：

　　一是煤礦的安全生產既是必要的也是可能的，并且煤礦安全生產水平與煤礦的規(guī)模、體制和開采條件等客觀因素沒有必然的聯(lián)系。

　　二是煤礦的安全與生產之間不存在利益沖突，反而有著內在的統(tǒng)一，安全能夠促進生產，生產又能帶動安全的提高。

　　三是煤礦安全生產水平的持續(xù)提高需要安全生產責任鏈上的多方相關利益者的共同努力，任何一個環(huán)節(jié)的責任不到位都可能會導致安全事故的發(fā)生，安全生產水平的下降。

　　四是“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全責任體系是合理的，但各責任者必須盡責，政府要監(jiān)察執(zhí)法有力、監(jiān)管有方，企業(yè)要高度自律，還要建立政企互動的安全發(fā)展機制，才能真正生效。

　　五是煤礦安全生產需要各責任相關方領導的高度重視和清廉正氣，所有參與者必須不折不扣地遵守安全法規(guī)，盡心盡責盡力，用心加細心，并且不斷探索適合本職崗位的有效方式。

　　六是煤炭企業(yè)必須積極承擔煤礦安全生產的主體責任，必須全面加強基層的安全基礎管理，需要深入開展安全質量標準化活動，開展本質安全型煤礦的創(chuàng)建工作，切實加強煤礦班組安全管理等。

　　七是提高煤礦安全生產水平需要加大安全投入，提高煤礦技術裝備水平，提高礦工素質，實施煤礦的精細化管理，嚴于問責。

　　八是對煤礦的重大安全隱患如瓦斯與水害等需要綜合治理，即從理念、技術、管理與組織等多方面進行整治，才能治根。

　　九是政府提高安全標準，整頓與關閉不達標的中小煤礦，可以優(yōu)化產業(yè)結構，通過實施“科技興安”戰(zhàn)略和強化員工安全培訓可以提高煤礦安全生產的整體能力。