最近單位組織學(xué)習(xí)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，目的無二，當(dāng)前全國的礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢非常惡劣，以前僅僅是煤礦的安全形勢差，現(xiàn)在就是固體金屬礦山這樣以往被認(rèn)為安全形勢還算不錯的礦山企業(yè)也事故頻頻，這實在是讓我那日理萬機的溫校友寢食難安啊。

    這次的《通知》明確一次性工亡補助金調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。經(jīng)測算，按2009年度全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平，全國平均一次性工亡補助金為34.35萬元，比原規(guī)定翻一番還多，加上同時實行的喪葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金（按供養(yǎng)2位親屬測算），三項合計約為61.8萬元。其中前兩項為一次性支出，后一項按工亡職工供養(yǎng)人口長期、按月發(fā)放。不管怎么說，礦工的命比之前的要值錢些許了。而2004年實施的《工傷保險條例》規(guī)定，一次性工亡補助金，按當(dāng)?shù)?8－60個平均工資計算，取全國平均值最高為15萬元左右。

    還有一項引起大家熱議的就是關(guān)于“煤礦和非煤礦山的領(lǐng)導(dǎo)和員工同時上下井”的規(guī)定，但是由于沒有明確是何等級別的“領(lǐng)導(dǎo)”，因此這條法規(guī)實施起來的效果就可想而知了。

    別的條款也無更多新意。

    我個人認(rèn)為礦山要實現(xiàn)本質(zhì)安全光從技術(shù)上講，可以從以下幾個方面來杜絕，一來對于能源型礦山，可以采取別的能源替代，比如太陽能，風(fēng)能代替火電，這樣就可以無需采煤，而且如果以電為動力的汽車能推行的話，油田也可以不用開采，這個就從需求上杜絕礦山企業(yè)的存在；其次，對于資源型礦產(chǎn)，可以開發(fā)新材料進(jìn)行替代，或者用輕元素合成重元素等等， 這樣就可以從需求上杜絕此類礦山企業(yè)的存在；第三，開發(fā)和完全采用機械化手段進(jìn)行礦產(chǎn)開采，無需人工進(jìn)入礦山等高危作業(yè)場所。當(dāng)然這些技術(shù)手段的落實在于兩點，一是技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，二是技術(shù)的普及，技術(shù)的低成本化，這兩個因素和整個國家的現(xiàn)行體制有本質(zhì)的聯(lián)系，不然古代就不會出現(xiàn)“李約瑟問題”，現(xiàn)在國內(nèi)仍然無人能在諾獎中奪魁。因此，專制集權(quán)不破，科技難有創(chuàng)新，而引進(jìn)國外技術(shù)的話，成本又難以下降，所以礦山企業(yè)的長期存在也將是事實，我想這個問題在《孩子，誠信為何如此重要？》里有相關(guān)論述。

    既然從技術(shù)上我們現(xiàn)在難以突破，那么能不能在制度設(shè)計上有所突破呢？這讓我回想起前段時間，南京的一位安監(jiān)局副局長來我單位做關(guān)于安全生產(chǎn)的報告。那位副局長總的就是講當(dāng)前國內(nèi)外安全生產(chǎn)方面的情況，也著重講了在智利的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，他覺得我們國家目前所處的情況，要一下子來學(xué)習(xí)歐美最先進(jìn)的技術(shù)和管理制度會有困難，比如英國德國是做得最好的國家，但是方法上在國內(nèi)很難實行，雖然他沒具體說怎樣的方法，我猜想可能涉及到西方的政治體制，不然不會不可言吧？！但是智利作為中等發(fā)達(dá)國家水平國家，也是資源型國家（Cu礦），他們的安全生產(chǎn)形勢就比較好，每10萬工人的傷亡率只有5人，我們國家是30人，英國最好是1人。他說智利主要有三樣法寶值得借鑒：一是詳細(xì)可操作性強的《安全生產(chǎn)法》，目前我們國家也在籌備更改現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》，應(yīng)為我們目前的這部法律太籠統(tǒng)了，操作性很差，弊病很多；二是在企業(yè)中，他們的安全部門是外聘的，類似我們的安全評價機構(gòu)，但是他們的安全機構(gòu)是獨立的，他們只給企業(yè)提出問題和解決方案，并報政府備案，至于怎么做，是企業(yè)自己的行為，但是如果他們有檢查出的問題，企業(yè)不解決，那么他們一定會反映給政府，政府就啟動法律程序，一切都很簡單明了，也很容易操作，權(quán)責(zé)很明確。如果是安全部門的工作出問題，政府也要對他們進(jìn)行嚴(yán)懲。三是，安全保險制度，在他們國家叫安全理事會，其實就是個公司化的保險公司，主要銷售安全生產(chǎn)中的各種險種，這個能在很大程度上減輕企業(yè)在安全方面的后顧之憂。但是這位副局長還有一點沒有點清楚的是，那就是為什么智利的政府不會和企業(yè)或者安全機構(gòu)串通一氣？因為他們是個三權(quán)分立的國家，政府自有立法和司法部門的制衡。我想這也就為什么我們的國家很難設(shè)計出很好的制度來規(guī)范礦山安全的根本原因吧。

    因此，不管是從技術(shù)上，還是從制度上，我想如果根子不理清楚，是很難有本質(zhì)的改善的，我不知道這樣繼續(xù)下去，國務(wù)院會不會把各地的市長也綁架到井下?