煤炭工業(yè)的安全健康發(fā)展，必須實(shí)施“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦”三步走戰(zhàn)略，依法關(guān)閉非法礦，查處違法礦，整頓不具備安全生產(chǎn)條件和結(jié)構(gòu)、布局不合理的礦，并通過整治整合，淘汰落后生產(chǎn)能力，改變煤礦過多、過亂、過散的狀況。 
　　實(shí)施整頓關(guān)閉，淘汰落后生產(chǎn)能力
　　湖南煤礦多規(guī)模小、災(zāi)害重、安全基礎(chǔ)差，百萬噸死亡率是全國平均值的3倍，必須嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和整頓關(guān)閉要求，堅(jiān)決關(guān)閉淘汰一批，整合重組一批，改造提高一批，減少煤礦數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度和礦井本質(zhì)安全水平。
　　按照湖南省政府提出“落實(shí)國家政策，結(jié)合湖南實(shí)際；考慮國計(jì)民生，立足長治久安，加大整頓力度，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的煤礦整頓關(guān)閉工作原則，和“一攬子”解決全省煤礦整頓關(guān)閉問題的總體方案，擬將“十一五”后三年關(guān)閉的煤礦提前到2007年底全部關(guān)閉，使煤礦總數(shù)在1120處以內(nèi)。要重點(diǎn)關(guān)閉5類煤礦：不執(zhí)行煤礦監(jiān)管監(jiān)察指令，擅自違法組織生產(chǎn)造成較大及以上事故的；年生產(chǎn)能力在3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井(年生產(chǎn)能力3萬噸的煤與瓦斯突出礦井也要列入重點(diǎn)關(guān)閉對(duì)象)；嚴(yán)重威脅國有和相鄰煤礦生產(chǎn)安全、嚴(yán)重超深越界開采或超深越界開采屢禁不止拒不退界的；礦區(qū)范圍內(nèi)煤炭資源枯竭的；縣級(jí)以上人民政府依法決定關(guān)閉的。
　　搞好整合技改，提升安全保障能力和生產(chǎn)技術(shù)水平
　　要充分發(fā)揮國有大礦管理、技術(shù)、人才、信譽(yù)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)國有大礦整合煤礦，并以整合技改促進(jìn)煤礦企業(yè)提升安全保障能力和生產(chǎn)技術(shù)水平。
　　要搞好系統(tǒng)改造。保留下來的礦井，其開拓、提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水和供電系統(tǒng)，必須按照煤礦設(shè)計(jì)規(guī)范和煤礦安全規(guī)程的要求進(jìn)行改造。盡量減少中間環(huán)節(jié)，優(yōu)化礦井開拓、提升、排水系統(tǒng)；必須配備同等能力的備用風(fēng)機(jī)和電機(jī)；開采深度50米以上的礦井必須有人車，以改善作業(yè)環(huán)境，減輕工人勞動(dòng)強(qiáng)度。
　　要抓好瓦斯治理。所有突出礦井必須建立健全礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，按“分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)’的要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部或縣域聯(lián)網(wǎng)；必須建立和完善瓦斯抽放系統(tǒng)，堅(jiān)持“先抽后采”，并逐步變“抽放”為“抽采”；必須建立完善可靠的通風(fēng)系統(tǒng)；必須采用能形成負(fù)壓通風(fēng)的正規(guī)采煤方法；嚴(yán)禁采用巷道式和前進(jìn)式開采。不達(dá)以上要求的堅(jiān)決關(guān)閉。
　　要抓好支護(hù)改革。2006年，湖南煤礦頂板事故死亡人數(shù)占總數(shù)的45%。必須嚴(yán)格加強(qiáng)頂板管理，要改革支護(hù)和采煤方法，逐步實(shí)現(xiàn)采掘工作面支護(hù)材料金屬化、錨噴化；淘汰巷道式、高落式等落后的非正規(guī)采煤方法和工藝。要掌握礦壓和頂板活動(dòng)規(guī)律，嚴(yán)禁空頂作業(yè)。
　　推進(jìn)管理強(qiáng)礦，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
　　要建立健全企業(yè)安全管理機(jī)制，層層落實(shí)煤礦安全責(zé)任。要強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察，促進(jìn)煤礦企業(yè)抓好安全基礎(chǔ)管理工作。各級(jí)煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管部門要加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊煤礦生產(chǎn)中的違法、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為，并積極培育和發(fā)展面向煤礦的技術(shù)服務(wù)體系，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。
　　要深入開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。要堅(jiān)決淘汰非正規(guī)開采方法、強(qiáng)制推行壁式開采；積極推廣采煤工作面金屬液壓支護(hù)，2008年底前淘汰木支護(hù)，推廣井巷錨噴支護(hù)。
　　要加大煤礦安全投入。按照“企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持”的原則，各類煤要按規(guī)定提取的10元安全費(fèi)用，全部用于瓦斯集中整治和安全投入；噸煤提取10．5元的煤礦維簡費(fèi)、省屬煤礦政策性補(bǔ)貼資金的30％用于安全專項(xiàng)投入。對(duì)國家支持的煤礦安全改造項(xiàng)目，地方財(cái)政要積極安排配套資金，專項(xiàng)列支，同時(shí)到位。
　　要加強(qiáng)勞動(dòng)組織和用工培訓(xùn)管理，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。煤礦企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)組織管理，嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行科學(xué)的定額定員管理，建立入井人員管理系統(tǒng)，嚴(yán)禁以包代管和層層轉(zhuǎn)包；要與所有從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，依法為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)；要認(rèn)真落實(shí)全員安全培訓(xùn)。今后，新申領(lǐng)礦長資格證的煤礦礦長和安全、生產(chǎn)、機(jī)電副礦長及技術(shù)負(fù)責(zé)人，必須達(dá)到煤礦安全相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上經(jīng)歷的要求，現(xiàn)有持證人員最遲必須在2009年底前達(dá)到規(guī)定學(xué)歷和工作經(jīng)歷的要求。