一、礦難頻發(fā)的根本原因在制度層面
　　
　　多少年來(lái),一方面是政府三令五申、措施規(guī)定不斷出臺(tái),另一方面是礦難愈演愈烈、重大惡性事故頻發(fā),這種悖論性的局面不是一天兩天了,為什么就沒有個(gè)能讓人看到曙光的盡頭呢?按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn):如果一種行為或現(xiàn)象存在著明顯不合理性,大家都覺得“不應(yīng)該”這樣,但實(shí)際上這種行為或現(xiàn)象不僅普遍存在,且有不斷強(qiáng)化的趨勢(shì);那么,可以肯定的是這里的問題不是個(gè)人或個(gè)別利益群體的問題,而是在制度或規(guī)則層面出了問題。就礦難頻發(fā)問題而言,情況也恰是如此。
　　
　　關(guān)于煤礦傷亡事故頻繁發(fā)生的問題,人們可以從中“分析”出很多原因來(lái),比如:有位作家根據(jù)自己身臨其境的“生活體驗(yàn)”,認(rèn)為煤礦事故與安全教育有關(guān),而安全教育的薄弱環(huán)節(jié)在于礦工“頭腦中的安全意識(shí)、心中的生命意識(shí)”淡薄,很多礦工“不理性”,為了多掙幾個(gè)錢連命都可以不要,甚至故意將瓦斯報(bào)警器搞失靈;還有相當(dāng)多的輿論譴責(zé)煤商“利欲熏心”,在市場(chǎng)煤價(jià)不斷高漲的利益刺激下,為了多賺錢通過拼設(shè)備、減少安全投入等方法而“盲目”增加產(chǎn)量;更受社會(huì)各界民眾關(guān)注的是地方政府“腐敗”問題,紅頂煤商“太膽大妄為了”,簡(jiǎn)直到了“肆無(wú)忌憚”的地步,聲言“硬可丟掉烏紗帽也不撤股”。那么,我們要進(jìn)一步追問:參與煤礦生產(chǎn)活動(dòng)的人們(各方利益集團(tuán))為什么都這么“不理性”?難道都“瘋”了嗎?其實(shí)他們誰(shuí)都沒“瘋”、都“理性”得很,“瘋”的、“非理性”的是制度規(guī)則。
　　
　　首先,讓我們來(lái)看看礦工的“非理性”情況是如何發(fā)生的。在礦工“要錢不要命”的“非理性”行為背后,是具有長(zhǎng)期歷史累積性和現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性的“三農(nóng)”問題,其在經(jīng)濟(jì)上的突出表現(xiàn)就是所謂“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”問題。農(nóng)民稅賦繁重同樣是一個(gè)古老問題,歷代王朝興衰都無(wú)不與此有關(guān)。新中國(guó)成立后,在人民公社體制下,雖然農(nóng)民擔(dān)負(fù)著支持國(guó)家工業(yè)化的沉重負(fù)擔(dān),但由于特定的分配關(guān)系約束農(nóng)民家庭個(gè)人沒有直接稅賦“負(fù)擔(dān)感受”。改革開放以來(lái),隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行,農(nóng)民對(duì)來(lái)自各方面的稅收、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、義務(wù)工以及亂集資、亂攤派、亂罰款等經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)有了越來(lái)越直接和真切的感受,加上由于各種原因農(nóng)民收入增加困難,這種負(fù)擔(dān)之重變得越來(lái)越難以承受、難以容忍,成為農(nóng)民問題的矛盾焦點(diǎn)和重中之重。各省農(nóng)民負(fù)擔(dān)合法的(省級(jí)及以上發(fā)文收取的)、合法不合理以及不合法的稅費(fèi)項(xiàng)目,少的有八九十種,多的有二百多種;20世紀(jì)90年代前半期,農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民人均純收入基本上是同步增長(zhǎng),后半期有所減少,但直到2000年前后,總的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占到農(nóng)民年人均純收入的10%以上。在這樣嚴(yán)峻的生存困境擠壓下,月收入不足2000元、具有極大生命風(fēng)險(xiǎn)的煤礦工作,對(duì)于來(lái)自經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)、生活近似赤貧的農(nóng)民來(lái)說甚至是一份“高薪美差”,在明知危險(xiǎn)性大的情況下依然不辭辛苦、不畏死亡地下井采礦。近年來(lái),農(nóng)業(yè)發(fā)展落后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模不斷縮小,吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力下降,除去一部分素質(zhì)較高的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工外,在全國(guó)采掘業(yè)工人年平均工資高出農(nóng)、林、牧、漁業(yè)從業(yè)人員年平均收入近一倍的“比較優(yōu)勢(shì)”驅(qū)動(dòng)下,大量低素質(zhì)剩余勞動(dòng)力就自然很“理性”地流向煤礦行業(yè)。這些農(nóng)民工大多文化素質(zhì)低、安全意識(shí)薄弱,很多都沒有受過必要的崗前培訓(xùn),在這種情況下進(jìn)入高危環(huán)境工作自然就很容易發(fā)生安全事故。
　　
　　其次,由于受傳統(tǒng)計(jì)劃體制和物本型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式慣性約束,我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)一直處于粗放外延式路徑之上,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的依賴度一直很高,而煤炭消費(fèi)量占到我國(guó)總能源消費(fèi)量的70%以上,煤炭相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求彈性一直處于很高的水平(GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)煤炭需求增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn))。近幾年,隨著經(jīng)濟(jì)高速擴(kuò)張,全國(guó)能源供應(yīng)越來(lái)越緊張,由于石油資源相對(duì)貧乏且油價(jià)不斷飆升,煤炭需求亦水漲船高,價(jià)格也成倍大幅上漲,由此引致很多煤礦無(wú)節(jié)制地?cái)U(kuò)大煤炭產(chǎn)量,不僅引發(fā)嚴(yán)重環(huán)境污染、資源浪費(fèi),①更為煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重隱患。應(yīng)該看到,煤炭需求拉動(dòng)、煤價(jià)大幅上漲只是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境,如果沒有必要的宏觀體制條件,如在嚴(yán)格的準(zhǔn)入和價(jià)格管制下,煤礦企業(yè)是不會(huì)得到直接“經(jīng)濟(jì)刺激”、也不可能隨意濫開亂采引發(fā)礦難事故的。近年來(lái),煤礦企業(yè)之所以能夠在市場(chǎng)煤價(jià)不斷高漲的利益刺激下通過拼設(shè)備、減少安全投入等方法而“盲目”增加產(chǎn)量,從而引發(fā)礦難頻繁發(fā)生,其體制背景就是國(guó)家在放松煤炭行業(yè)管制的同時(shí),對(duì)煤炭資源可持續(xù)利用和間接調(diào)控管理不到位,從而導(dǎo)致國(guó)有煤礦企業(yè)被內(nèi)部人控制、民間資本分散進(jìn)入盲目投資建礦以及煤炭市場(chǎng)秩序嚴(yán)重失范等一系列嚴(yán)重問題。在這種體制背景下,煤商“利欲熏心”盲目增加產(chǎn)量導(dǎo)致礦難頻發(fā)成必然。