我是一名從事煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全管理工作二十多年的工程技術(shù)人員，因此，對《煤礦安全規(guī)程》的修改十分在乎。每次新的《煤礦安全規(guī)程》只要出來，我都會認真學(xué)習(xí)，以便指導(dǎo)我的實際工作。最近，在學(xué)習(xí)了第　29　號《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令》和《趙鐵錘就〈煤礦安全規(guī)程〉部分條款修訂答記者問》后，我感覺到黨和國家對我們煤礦安全歷來就高度重視，為了保障煤礦安全生產(chǎn)和職工生命安全、防止煤礦事故的發(fā)生，不斷出臺了一系列相關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)。特別是《煤礦安全規(guī)程》的制定和不斷修改完善，有力地促進和保證了我國煤礦生產(chǎn)的安全發(fā)展。但同時，結(jié)合近年來我們遇到的實際情況，我也產(chǎn)生了一些困惑: 一是做為煤礦生產(chǎn)、建設(shè)活動的重要規(guī)則和依據(jù)，并且是各級監(jiān)察監(jiān)管人員和廣大職工必須遵守的行為準則《煤礦安全規(guī)程》，為什么在不到一年的時間內(nèi)就反復(fù)修改兩次？二是有了《煤礦安全規(guī)程》及《煤礦安全質(zhì)量標準化標準及考核評價辦法》等作為煤炭行業(yè)的指導(dǎo)依據(jù)，為什么近年來又要進行每年一次安全評價？三是對煤礦企業(yè)的監(jiān)管，在省級及其以下，為什么機構(gòu)層層重疊，但是煤礦安全事故仍然不斷發(fā)生？針對三個方面的困惑，我在自己分析的基礎(chǔ)上，提出了對煤礦安全生產(chǎn)管理的一些建議。

　　首先，分析一下2009年及2010年兩次修改《煤礦安全規(guī)程》。在2009年3月20日審議通過的修改中，雖然一共只修改了4條（即第128條、第129條、第441條、第442條），但是在正式出版的的《煤礦安全規(guī)程》卻還出現(xiàn)了兩個問題：一是第454條內(nèi)容有“硐室外嚴禁使用油浸式低壓電氣設(shè)備”的要求，它與《安監(jiān)總煤裝〔2008〕49號》文件的“禁止井工煤礦使用KSJ、KSJL系列變壓器及油斷路器”的要求相互矛盾；二是第751條“本規(guī)程自2005年1月1日起施行。國家煤礦安全監(jiān)察局2001年頒布的《煤礦安全規(guī)程》同時廢止。煤炭行業(yè)施行的其他規(guī)程、規(guī)范同本規(guī)程相抵觸之處，以本規(guī)程規(guī)定為準”，明顯地出現(xiàn)了時間上的錯誤。而在2009年12月14日審議通過的修改中，一共修改了從第48條到第285條之間共13條的部分內(nèi)容。對于這次修改，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘同志還專門在答記者問中做了解釋說明。

　　其次，談?wù)勎覍γ旱V安全評價的看法。毋庸置疑，煤礦安全評價的目的就是為了評價煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)危險的可能性及其后果嚴重程度，以尋找最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益，通過對煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)潛在危險進行選定性、定量分析和預(yù)測，建立使煤礦生產(chǎn)安全最優(yōu)方案，從管理上采取措施，克服人的不安全行為，實現(xiàn)煤礦安全技術(shù)與安全管理的標準化和科學(xué)化。但是，近年來安全評價的目的達到了沒有？我認為沒有達到，只要回頭看看最近發(fā)生安全事故的幾個煤礦，難道他們沒有接受安全評價？既然安全評價也做了，為什么還接連不斷地發(fā)生事故？除了煤礦的自身管理不足因素之外，現(xiàn)在的煤礦安全評價存在下列幾方面的問題：

　　1.安全評價不規(guī)范。首先是評價標準的不規(guī)范，特別是在具體的條款內(nèi)，“一票否決”被隨意使用；其次是評價人員的不規(guī)范，參與對煤礦做安全評價的相當(dāng)一部分人員，可以說對煤礦是一知半解，更為突出的是有的人在煤礦工作崗位時都不稱職，但是只要參加了安全評價的隊伍，明明他們說的不正確，煤礦也必須接受！甚至安全評價是否過關(guān)、煤礦是否停產(chǎn)就由他們決定了，個別的甚至出現(xiàn)了只有在喜劇影視劇中才有的讓人啼笑皆非的尷尬情況。

　　2.在進行安全評價時，往往把其它一些事項掛鉤進去，例如，煤礦使用的機電設(shè)備檢測，本來檢測設(shè)備的目的就是提前發(fā)現(xiàn)設(shè)備的缺陷和隱患，以便盡早有計劃的消除隱患。但是，由于種種原因，應(yīng)該檢測的設(shè)備（或設(shè)備零部件）卻沒有得到檢測；一些井下機電設(shè)備只要通過檢測機構(gòu)掛牌后，就仍然可以繼續(xù)使用（但有效期只有1年）；一些設(shè)備本來是新購置的，并且其“產(chǎn)品合格證”、“煤礦礦用產(chǎn)品安全標志”及安全性能均沒有問題，但如果沒有經(jīng)過檢測，那么在安全評價時毫不留情被扣分的。因此，近年來的煤礦安全評價有點類似于上世紀一度時期的浮夸風(fēng)和“估產(chǎn)”！每年為了評價過關(guān)，煤礦企業(yè)往往花費了很多時間、人力、物力，甚至停產(chǎn)應(yīng)付安全評價。