??? 4.企業(yè)主體責任不落實，安全管理薄弱
??? 安全生產(chǎn)責任制不落實。企業(yè)沒有認真落實技術(shù)負責人和瓦斯檢查員的責任制。如山西省晉中市和順縣隆華煤業(yè)有限責任公司二號井改變停采工作面通風系統(tǒng)，技術(shù)負責人未制定相應的安全技術(shù)措施，事故當班安全員空崗，安全副礦長違章指揮工人拆除風橋，導致 “5.13”瓦斯爆炸事故發(fā)生，死亡15人。
??? 規(guī)章制度不健全，“三違”現(xiàn)象比較嚴重。企業(yè)不認真執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》和安全管理制度，違章組織和指揮生產(chǎn)。當采掘接替緊張，來不及布置正規(guī)工作面時，就違章指揮搞非正規(guī)工作面開采；違章指揮開采保安煤柱；形不成通風系統(tǒng)就違章指揮搞串聯(lián)通風等，給事故的發(fā)生埋下了嚴重的隱患。如內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市海南區(qū)康海煤礦“4.26”瓦斯爆炸事故就很典型。發(fā)生爆炸的探一巷掘進工作面在掘進時遇到斷層，巷道冒落嚴重，礦主決定退回另開門掘進。但礦主對前方已掘進的巷道既不采取送風、又未采取打密閉等措施，局部通風機長期循環(huán)通風，造成瓦斯積聚，結(jié)果因放炮引起瓦斯爆炸。
??? 現(xiàn)場管理混亂。如孫家灣煤礦海州立井超能力組織生產(chǎn)，造成采掘接替嚴重失調(diào)，采區(qū)在沒有形成獨立的通風系統(tǒng)之前就違法生產(chǎn)；非法使用外包工隊，以包代管，現(xiàn)場勞動組織管理相當混亂，缺乏統(tǒng)一、有效的安全管理制度；事故當班入井人數(shù)574人，井下多工種交叉作業(yè)現(xiàn)象嚴重；由于沖擊地壓造成大量瓦斯異常涌出，工人違章帶電作業(yè)，產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸，死亡214人。
??? 低瓦斯礦井安全管理混亂。今年以來，低瓦斯礦井頻繁發(fā)生瓦斯爆炸事故，主要是低瓦斯礦井主要負責人思想麻痹，不重視“一通三防”工作，誤認為低瓦斯礦井不會發(fā)生事故，因而在措施、制度上聽之任之，導致現(xiàn)場安全管理相當混亂。如貴州安龍縣龍公煤礦為低瓦斯礦井，采用巷道式采煤法，采煤工作面采用局部通風機供風，事故當班未供風，無風作業(yè)，引起瓦斯積聚，因電火花引起瓦斯爆炸，導致“4·15”事故發(fā)生，死亡10人。
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??? 三、煤礦事故多發(fā)的深層次原因
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??? 1.煤炭市場需求旺盛，煤礦超能力生產(chǎn)
??? 2004年，我國雖然產(chǎn)煤19.5億噸，比上年增產(chǎn)2.5億噸，增長13.2%，但煤炭市場仍然供不應求。由于新井建設(shè)和技術(shù)改造跟不上，全國具有安全保障的煤炭生產(chǎn)能力僅有12億噸左右，其余7億噸左右是在缺乏安全保障條件下生產(chǎn)的。由于市場需求旺盛，煤炭價格持續(xù)穩(wěn)定上漲，幾乎所有的煤礦都在開足馬力生產(chǎn)。煤礦超能力生產(chǎn)成為事故頻發(fā)的重要因素。如承德市暖兒河礦業(yè)公司年設(shè)計生產(chǎn)能力21萬噸，而今年的生產(chǎn)目標是30萬噸。山西細水煤礦年設(shè)計生產(chǎn)能力15萬噸，生產(chǎn)計劃40萬噸，并力爭50萬噸，嚴重超能力生產(chǎn)。
??? 2.行業(yè)管理弱化，安全投入不到位，礦井抗災能力差
??? 煤炭行業(yè)主管部門撤銷后，行業(yè)管理弱化，行業(yè)標準滯后卻沒有人管。
??? 國有煤礦安全欠帳多。多年來，由于行業(yè)管理弱化，煤炭生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)安全投入欠帳很多，據(jù)對45戶國有重點煤礦和125戶地方國有煤礦的調(diào)查測算，全國國有煤礦安全欠帳約505億元。許多國有煤礦，經(jīng)過幾十年的開采，已進入衰老期；主要生產(chǎn)設(shè)備老化、超期服役的約占1/3。一些老煤礦井下使用的通風、提升運輸和防爆電器等設(shè)備，許多還是上個世紀60年代的產(chǎn)品，不能保障安全。
??? 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營煤礦礦主唯利是圖，急功近利，沒有按國家規(guī)定提取維簡費和安全技措費，安全投入得不到保證，安全裝備欠缺嚴重，安全設(shè)施十分簡陋。如貴州省安龍縣龍公煤礦井下使用不防爆的電氣設(shè)備，結(jié)果產(chǎn)生電火花，導致“4.15”特大瓦斯爆炸事故發(fā)生，死亡10人。有的煤礦即使裝備了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，但傳感器種類和個數(shù)少，輔助設(shè)施嚴重缺乏，系統(tǒng)不能有效地發(fā)揮作用。有的煤礦沒有建立地面永久抽放瓦斯系統(tǒng)或井下臨時抽放系統(tǒng)。如重慶市南川市云華煤炭有限責任公司，在開采有煤與瓦斯突出危險的單一煤層時，沒有建立瓦斯抽放系統(tǒng)，瓦斯傳感器數(shù)量太少，有些作業(yè)地點沒有安裝，導致“1.16”特大煤與瓦斯突出事故的發(fā)生，死亡12人。
??? 煤礦生產(chǎn)水平低，安全基礎(chǔ)十分薄弱。我國目前既有達到或接近世界先進水平的現(xiàn)代化大煤礦，也有各方面條件比較差的中小型礦井。據(jù)統(tǒng)計，全國采煤機械化程度不足50%。為數(shù)相當多的小煤礦，開采方式落后，設(shè)施設(shè)備簡陋，從業(yè)人員素質(zhì)低，安全沒有保障。小煤礦產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的35%左右，但事故死亡人數(shù)則高達70%以上。2004年已評估的小煤礦中C、D兩類礦井比重仍占到了46%。
??? 3.我國高瓦斯礦井多，易發(fā)生災害事故
??? 與各主要產(chǎn)煤國相比，我國的煤炭賦存條件較差。95%以上是井工礦，其中高瓦斯和瓦斯突出礦井占一半左右，煤層有自燃發(fā)火的礦井占50%以上。海州立井、陳家山煤礦、大平煤礦都是高瓦斯礦井。隨著開采深度的延伸，煤層內(nèi)壓力增大，瓦斯事故災害危害性加大。而目前國內(nèi)外在瓦斯災害的機理、預測和控制上，還缺乏成熟的經(jīng)驗和有效的辦法。華北地區(qū)的煤炭開采受奧灰水威脅比較嚴重。
??? 4.職工隊伍素質(zhì)差，違章作業(yè)嚴重
??? 目前在煤礦井下一線作業(yè)的人員大多是農(nóng)民工，流動性很大，培訓不到位的問題十分突出，安全防范和自我保護意識差，違章作業(yè)問題相當嚴重。近年來，煤礦發(fā)生事故的直接原因，90%以上是由于違章操作造成的。如貴州省畢節(jié)地區(qū)納雍縣嫩草沖煤礦安全礦長、生產(chǎn)礦長和特殊工種作業(yè)人員均為無證上崗，他們不執(zhí)行停電撤人制度，不進行測風、不檢查瓦斯、不統(tǒng)一管理礦燈，導致“4.30”瓦斯爆炸事故發(fā)生，死亡12人。黑龍江省七煤（集團）公司新富煤礦三區(qū)一采“3.14”事故的直接原因就是工人在巷道停風情況下仍在作業(yè)，并違章在井下更換燈泡，引起瓦斯爆炸。
??? 煤礦技術(shù)人員“斷代”、流失也很嚴重。由于煤礦工作苦、臟、累、險，而收入又不高，礦業(yè)院校和采礦、地質(zhì)等專業(yè)招生不足，分配到煤礦的學生也留不住。阜新礦業(yè)集團6年來不僅沒有新進采礦專業(yè)畢業(yè)生，而且還流失500名中青年技術(shù)人員。
??? 5.一些地方公職人員官煤勾結(jié)，腐敗瀆職，充當煤礦“保護傘”
??? 煤礦安全監(jiān)管中的瀆職犯罪，也是導致煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的一個重要因素。據(jù)最高人民檢察院有關(guān)統(tǒng)計資料顯示：近年來，山西省煤礦安全事故多發(fā)的重要原因是安全監(jiān)管中的瀆職犯罪。2003年至今年3月，山西省檢察機關(guān)共立案偵查的煤礦生產(chǎn)事故中的瀆職犯罪就有89件97人。占同期檢察機關(guān)立案偵查瀆職侵權(quán)案件總數(shù)的11.7%。今年1～3月，該省立案偵查此類案件已達22件23人。
??? 個別地方政府公職人員、監(jiān)管人員利令智昏，利用手中權(quán)力和職務之便，私自辦礦，執(zhí)法犯法。如黑龍江省七臺河礦業(yè)精煤集團新富煤礦三區(qū)一采“3·14”瓦斯爆炸、死亡18人的事故就很典型。該礦經(jīng)營者彭國財系七臺河市桃山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長，其兄彭貴財是七煤集團副總經(jīng)理。彭國財利用這種關(guān)系，給彭貴財充當保護傘，將不具備“五統(tǒng)一”條件的礦井列入“五統(tǒng)一”，并拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令，在不具備安全生產(chǎn)基本條件的情況下，冒險作業(yè)，突擊出煤；事故發(fā)生后，又推卸責任，逃避賠償，干擾事故善后處理，構(gòu)成嚴重的違法、瀆職和腐敗行為。目前，黑龍江省有關(guān)部門已給予彭國財開除黨籍、開除公職的處分，并移交司法機關(guān)追究刑事責任；給予彭貴財開除黨籍、開除公職的處分。
??? 個別地方政府公職人員搞權(quán)錢交易，喪失原則，同意違規(guī)生產(chǎn)。如重慶市奉節(jié)縣新政鄉(xiāng)蘇龍煤礦礦主為了不執(zhí)行關(guān)于不具備安全生產(chǎn)條件D類礦井停產(chǎn)整頓的指令和奉節(jié)縣煤炭工業(yè)局停產(chǎn)整頓的要求，在第二次找鄉(xiāng)長恢復生產(chǎn)未果的情況下，第三次送鄉(xiāng)長5000元，得到了該鄉(xiāng)長的批準，恢復生產(chǎn)，最終導致“3·17”瓦斯爆炸事故，造成19人死亡。
??? 認真分析煤礦重特大事故的原因，采取有針對性的措施，有效遏制煤礦事故的頻繁發(fā)生，對于實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要的現(xiàn)實意義。