1　發(fā)展戰(zhàn)略與行業(yè)規(guī)劃

　　煤炭工業(yè)的戰(zhàn)略和規(guī)劃，要體現(xiàn)“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，重點(diǎn)處理好4個(gè)關(guān)系：一是東部與西部關(guān)系。做到穩(wěn)定東部，重點(diǎn)開發(fā)晉陜蒙區(qū)，積極開發(fā)西南區(qū)，適度開發(fā)新甘寧青區(qū)；二是高效開采與安全生產(chǎn)關(guān)系。不斷應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快新井建設(shè)和現(xiàn)有礦井改造，提高技術(shù)裝備水平，保障安全生產(chǎn)；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系。依據(jù)煤炭資源賦存條件，實(shí)行適度控制、有序開發(fā)，合理劃定國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)大型煤炭基地，建設(shè)大型煤礦，限制小型煤礦，提高資源回收率。抓好采煤沉陷區(qū)綜合治理和土地復(fù)墾，切實(shí)搞好環(huán)境、生態(tài)保護(hù)和資源綜合利用；四是國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放關(guān)系。調(diào)整煤炭產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，適度增加出口。積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)裝備和資金。

　　分步實(shí)施煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要全面完成“十五”計(jì)劃和2010年長遠(yuǎn)規(guī)劃。到2010年煤炭經(jīng)濟(jì)總量確保比2000年翻一番，盈利水平大幅度提高。大中型煤炭企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，采煤機(jī)械化水平達(dá)到80%以上。職工平均收入達(dá)到全國產(chǎn)業(yè)工人中等以上水平。經(jīng)過前10年的奮斗，為后10年的更大發(fā)展打好基礎(chǔ)。有條件的地區(qū)和企業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況，力爭發(fā)展得更快、更好一些，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　　2　資源保護(hù)與合理開發(fā)

　　必須以提高煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，建立健全政府管理和市場運(yùn)作相結(jié)合的資源配置機(jī)制和保證體系，全面加強(qiáng)煤炭資源的調(diào)查、規(guī)劃和管理，不斷提高資源的保護(hù)和合理利用水平。

　　加大資源勘探力度。建立完善煤炭資源勘查開發(fā)投融資體制，擴(kuò)展融資渠道和融資方式，增加勘探投入，鼓勵(lì)和支持商業(yè)性資源勘探，增加煤炭資源后備儲(chǔ)量。加強(qiáng)礦區(qū)深部和外圍地質(zhì)勘探，統(tǒng)一規(guī)劃和組織預(yù)查找煤和普查勘察。加強(qiáng)煤田地質(zhì)勘探隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)工藝和裝備，提高資源勘探質(zhì)量。

　　實(shí)行煤炭資源有償使用制度，依法維護(hù)煤炭資源所有者和使用者的合法權(quán)益。規(guī)范新建煤礦的開辦程序，嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃實(shí)施。加強(qiáng)監(jiān)督管理，禁止非法建設(shè)各類煤礦。有償轉(zhuǎn)讓或拍賣煤炭資源，優(yōu)先考慮衰老礦區(qū)(井)資源接續(xù)，解決國有重點(diǎn)煤礦后備資源。

　　重視和提高資源利用水平。要逐步將全國平均資源回收率由目前的30%提高到50%以上，大中型煤礦達(dá)到60%以上，小煤礦達(dá)到30%以上。

　　建立煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。對(duì)國家開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)以及稀缺煤種和重要煤種，實(shí)行戰(zhàn)略性保護(hù)，提高煤炭資源的安全保證程度。

　　3　宏觀調(diào)控與依法治礦

　　強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理。切實(shí)加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理，研究制定我國煤炭工業(yè)發(fā)展方針政策，協(xié)調(diào)處理改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保障國家能源戰(zhàn)略安全。

　　按照健全現(xiàn)代市場體系，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控的要求，制定和完善產(chǎn)業(yè)政策。運(yùn)用計(jì)劃、財(cái)政、金融、信息發(fā)布等手段，引導(dǎo)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)，調(diào)節(jié)市場供求，實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的基本平衡。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和主要交易市場監(jiān)控，建立總量調(diào)控預(yù)警機(jī)制。加快推進(jìn)鐵路、電力等壟斷行業(yè)改革，建立公平競爭環(huán)境。建立健全社會(huì)信用體系，制定《煤炭交易規(guī)則》，改革煤炭交易方式，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為。

　　健全煤炭法律法規(guī)體系。抓緊修訂完善現(xiàn)行《煤炭法》及《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、《煤炭經(jīng)營管理辦法》等相關(guān)配套法規(guī)，著手制定煤炭資源勘察、開發(fā)、特殊稀缺和重要煤種保護(hù)、煤礦井下作業(yè)職工意外傷害保險(xiǎn)和特殊保護(hù)、礦區(qū)保護(hù)等法規(guī)。把煤炭執(zhí)法作為全社會(huì)綜合執(zhí)法的重要內(nèi)容，合理確定執(zhí)法范圍，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，依法維護(hù)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。