一、礦業(yè)概況
　　臺灣地區(qū)礦業(yè)開發(fā)較早，但種類不多，具有經(jīng)濟(jì)開采價值的礦產(chǎn)品中，主要為石油、天然氣、大理石、石灰石、白云石、蛇紋石、鹽及砂石等8種，而煤礦自1984年的大事故之后，產(chǎn)量逐年遞減，2000年最后一座煤礦——三峽豐煤礦關(guān)閉。
　　目前，臺灣約有500個礦分布于臺、澎、金、馬地區(qū)。大型企業(yè)有石油公司、臺灣水泥公司、亞洲水泥公司等，其余大部分礦山為小型的民營企業(yè)。
　　受先天條件的限制，臺灣的煤礦無法大規(guī)模開采，只能以地下坑道半機(jī)械半人工方式開采，主要采礦方法有房柱法、長壁法和短壁法等，金屬礦主要采用積石坑室法、房柱法、平巷法及露天的分層開采、切割等方法。
　　臺灣礦山安全生產(chǎn)也曾經(jīng)歷過非常嚴(yán)峻的時期，事故頻繁發(fā)生。經(jīng)過多年的努力，事故最多的煤礦，“每千工作人員死亡率”從20世紀(jì)70年代為3．0到80年代降至1．0，到90年代已降至0。至全面停產(chǎn)時，煤礦保持了6年2個月“零死亡事故”的佳績。
　　除煤礦以外，其他絕大部分為露天開采，安全條件較好，“每千工作人員死亡率”自20世紀(jì)70年代的1．5至80年代降至1．0，到90年代已降至0．3。
　　2001年，臺灣地區(qū)礦產(chǎn)品生產(chǎn)價值共339．3億元(新臺幣)，其中以砂石為最重要，產(chǎn)值達(dá)214億元，占63．22％；其次為天然氣、大理石、鹽、石灰石、硫璜、蛇紋石、原油等。
　　臺灣地區(qū)大部分的礦產(chǎn)品都要靠進(jìn)口補(bǔ)充供應(yīng)。2001年，礦產(chǎn)品進(jìn)口占島內(nèi)全年礦產(chǎn)品需求總值(包括自產(chǎn)與進(jìn)口)的91．30％。按數(shù)量計算，進(jìn)口量最大的分別是煤炭、原油、鐵礦、天然氣、石灰石、金屬熔渣灰、花崗石石材、天然砂等。

　　二、礦山安全管理體制

　　與國際上通行的安全管理一樣，臺灣地區(qū)礦山安全管理實行的是官方、資方(礦主)、勞方(工人)的三方管理機(jī)制。
　　從官方來看，臺灣地區(qū)是由經(jīng)濟(jì)部礦業(yè)司(礦務(wù)局)對礦產(chǎn)資源開發(fā)與安全生產(chǎn)實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，并且是垂直領(lǐng)導(dǎo)，安全監(jiān)督管理不受下級“政府”的約束。礦務(wù)局下設(shè)礦場保安組，內(nèi)分管理、檢查、設(shè)備、項目、訓(xùn)練等部門，設(shè)置礦場安全監(jiān)督員約30名，最多時達(dá)80名。專業(yè)涉及采礦、地質(zhì)、土木、機(jī)械、電氣、電子、化工、冶金等。在礦山集中的地區(qū)，共設(shè)立了5個礦場保安中心，每個中心配備了6名安全監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對所轄地區(qū)的日常安全監(jiān)督管理工作。原則上，每名礦場安全監(jiān)督員負(fù)責(zé)監(jiān)督的礦場不超過15個，對所負(fù)責(zé)的礦場每個月檢查一般為兩次。
　　官方的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)是垂直的，但安全檢查工作是分層次的。通常的檢查由礦場保安中心的安全監(jiān)督員執(zhí)行，對其檢查結(jié)果，礦務(wù)局礦場保安組的安全監(jiān)督員將進(jìn)行抽查、考核。第三層由礦場保安組、或高層礦場安全技術(shù)人員、或礦務(wù)局的主管人員進(jìn)行抽查、考核。特殊情況下，邀請專家、學(xué)者組成項目檢查小組進(jìn)行特別檢查。
　　從資方來看，礦業(yè)權(quán)者(董事長)對礦山安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，確保安全生產(chǎn)所需的設(shè)備、經(jīng)費及人員。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全工作由礦場負(fù)責(zé)人(總經(jīng)理)負(fù)責(zé)。礦場安全主管在礦場負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)日常安全管理工作。而且，各企業(yè)普遍成立了由礦場生產(chǎn)、安全管理人員和作業(yè)人員代表或工會代表組成的礦場安全委員會，共同商議、協(xié)調(diào)解決礦場安全生產(chǎn)工作中的有關(guān)問題。
　　從勞方來看，一種重要方式是工人通過礦場安全委員會等參加企業(yè)的安全管理。由于臺灣的工會代表多數(shù)為生產(chǎn)一線的產(chǎn)業(yè)工人，文化素質(zhì)偏低，因此，工會更多的時候是通過社會壓力影響資方，而較少參與安全技術(shù)管理。

　　三、礦山安全立法

　　臺灣的礦業(yè)法規(guī)體系比較健全，除普遍適用于各行業(yè)的《勞工安全衛(wèi)生法》、《勞動基準(zhǔn)法》、《爆炸物管理辦法》、《勞工保險條例》外，還專門制定了適用于礦山的《礦業(yè)法》、《土石采取法》、《礦業(yè)法施行細(xì)則》、《礦場安全法》、《礦場安全法施行細(xì)則》、《礦場保安費提存支用實施辦法》、《礦場救護(hù)隊之編組、裝備及訓(xùn)練課程基準(zhǔn)》等法律、法規(guī)。
　　《礦場安全法》是實施礦山安全監(jiān)督管理的主要法律依據(jù)，規(guī)定很具體、實用，具有很強(qiáng)的操作性，其中對涉及礦場安全的有關(guān)人員的責(zé)任做了明確規(guī)定。如礦業(yè)權(quán)者(董事長)應(yīng)負(fù)責(zé)提供有關(guān)礦場安全的設(shè)備、經(jīng)費及人員，礦場負(fù)責(zé)人(總經(jīng)理)負(fù)責(zé)包括冒頂、片幫、火災(zāi)、水災(zāi)、機(jī)電設(shè)備、救護(hù)等有關(guān)方面安全措施的設(shè)計、管理及維護(hù)。礦山安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)分區(qū)定期派人員檢查礦場安全設(shè)施，如有不合格者，應(yīng)給予指導(dǎo)限期改進(jìn)。如有發(fā)生危害的危險時，責(zé)令其停止作業(yè)。對于具有特殊安全問題的礦場，應(yīng)專案加強(qiáng)檢查、監(jiān)督及命令礦場負(fù)責(zé)人采取必要的措施；如認(rèn)為礦場有危害礦產(chǎn)資源、礦場作業(yè)人員或救護(hù)人員安全時，責(zé)令礦業(yè)權(quán)者局部或全部停止開采如無法改進(jìn)或控制隱患的，責(zé)令局部或全部封閉，必要時，取消其礦業(yè)權(quán)。

　　四、礦山安全的特殊措施

　　臺灣地區(qū)除通過加強(qiáng)立法、嚴(yán)格執(zhí)法促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)外，針對礦山安全生產(chǎn)的特點，采取了許多特殊的、切實可行的措施，值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。
　　(一)設(shè)立礦山安全基金
　　為鼓勵發(fā)展本地的礦業(yè)，確保安全生產(chǎn)，臺灣設(shè)立了礦山安全基金，對礦山安全措施及設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼。基金主要來自來于進(jìn)口礦產(chǎn)品的附加。而補(bǔ)貼的額度都有具體的規(guī)定，如救護(hù)設(shè)備100％，法定防爆器材50％～80％，非法定安全器材30％～50％，新式安全或生產(chǎn)設(shè)備，主要生產(chǎn)器材及煤礦主要生產(chǎn)坑道酌情補(bǔ)貼。這在一定程度上刺激了礦山安全的投入，促進(jìn)了安全生產(chǎn)。
　　(二) 嚴(yán)格的證書管理及免費的調(diào)訓(xùn)(培訓(xùn))制度
　　政府的礦場安全監(jiān)督員要先取得“政府”“公務(wù)員”資格，再取得“礦場安全監(jiān)督員”資格方可上崗。礦場的安全管理人員(包括安全主管、安全管理員、爆炸物管理員、安全督察員)均須通過“國家”考試與實務(wù)訓(xùn)練取得相應(yīng)的上崗資格。礦場作業(yè)人員(礦工)均須經(jīng)礦場安全教育、訓(xùn)練合格，取得“政府”核發(fā)的證書方可上崗作業(yè)。
　　對于違章作業(yè)、違章指揮的行為，安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將強(qiáng)制對職工再次進(jìn)行調(diào)訓(xùn)。此種調(diào)訓(xùn)是免費的。但由于職工參加調(diào)訓(xùn)時期，將影響礦場的正常生產(chǎn)進(jìn)度，各礦場還是盡量采取措施，減少職工參加此種政府強(qiáng)制的調(diào)訓(xùn)。
　　(三) 企業(yè)普遍比較守法、政府監(jiān)督講究手段和技巧
　　從我們參觀的企業(yè)看，像臺階高度、邊坡角等重要指標(biāo)、參數(shù)都符合法規(guī)要求，特殊情況的，事前已經(jīng)過安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)審批。而對于安全生產(chǎn)技術(shù)方面具有傾向性、代表性的問題，企業(yè)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)能共同協(xié)商，研究解決，既確保安全又不影響正常生產(chǎn)。
　　對礦場應(yīng)改進(jìn)的事項，監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般先與礦場負(fù)責(zé)人及相關(guān)安全管理人員座談，獲得共識后，礦場即按規(guī)定完成，否則，對于小的違規(guī)以上述的“調(diào)訓(xùn)”替代處罰；對于輕犯、初犯的，依法給予行政處罰(如罰款、停職、調(diào)職等)；對于構(gòu)成犯罪的或累犯，則依法移送司法機(jī)關(guān)處理。在臺灣，有關(guān)礦山安全方面，最重的刑罰為5年有期徒刑并處5萬元罰金。
　　(四) 具有一支業(yè)務(wù)精良、思想穩(wěn)定的安全監(jiān)督隊伍
　　臺灣對于礦山安全監(jiān)督人員，特別注意加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高福利待遇。礦場安全監(jiān)督員除一般規(guī)定的薪資外，加領(lǐng)“危險津貼”；每年至少參加兩次在職訓(xùn)練及礦山救護(hù)訓(xùn)練演習(xí)，不定期派往礦業(yè)先進(jìn)國家接受安全技術(shù)訓(xùn)練，或邀請外國專家學(xué)者來臺指導(dǎo)，同時進(jìn)行各種礦場安全技術(shù)與器材的試驗研究，不斷地充實安全知識技能，并規(guī)定現(xiàn)場的檢查人員年齡須在50歲以下等等。
　　除此之外，臺灣地區(qū)的社會中介組織活躍，積極參與安全生產(chǎn)工作，礦山環(huán)保意識強(qiáng)，礦產(chǎn)品利用率高等，都給我們留下了深刻印象。應(yīng)該說，臺灣地區(qū)在礦山安全生產(chǎn)方面有許多成功的經(jīng)驗，值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。

作者單位：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局一司