當(dāng)前，中國(guó)核電發(fā)展總體形勢(shì)良好，雖然存在一些安全風(fēng)險(xiǎn)，但不能因噎廢食。

　　福島核事故的發(fā)生，將核電安全推至輿論焦點(diǎn)，安全問(wèn)題也成為核電發(fā)展關(guān)鍵。福島核事故一周年之際，我國(guó)核電安全所面臨的挑戰(zhàn)有哪些？又需采取什么措施予以應(yīng)對(duì)？國(guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必提出了他的觀點(diǎn)。

　　一、確保核電安全必須采用先進(jìn)技術(shù)

　　從表面上看，福島核事故的起因是九級(jí)特大地震引發(fā)的海嘯，是不可抗力造成的。但國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)認(rèn)為，任何事故都是可以避免的，關(guān)鍵是要采用先進(jìn)技術(shù)與進(jìn)行科學(xué)的管理。因此，對(duì)核事故原因分析，不應(yīng)停留在自然災(zāi)害層面，而應(yīng)當(dāng)從核電站安全系統(tǒng)技術(shù)特點(diǎn)等方面進(jìn)行深刻反思。

　　造成這次福島核事故，有企業(yè)應(yīng)急措施遲緩、政府監(jiān)管和反應(yīng)不力等原因，但從根本上看，能動(dòng)型安全系統(tǒng)失靈是主因。按照核電站的運(yùn)行規(guī)則，出現(xiàn)事故后首先要實(shí)現(xiàn)停堆，然后將堆芯余熱導(dǎo)出，這是確保核電站安全最關(guān)鍵的一步。如不能及時(shí)導(dǎo)出余熱，就會(huì)發(fā)生堆芯熔化，嚴(yán)重的會(huì)引發(fā)爆炸、泄漏。在解決余熱導(dǎo)出問(wèn)題上，有兩種技術(shù)路線，一種是能動(dòng)型安全系統(tǒng)，一種是非能動(dòng)型安全系統(tǒng)。能動(dòng)型系統(tǒng)主要依靠外部電網(wǎng)或備用電源驅(qū)動(dòng)，一旦全廠失電，冷卻系統(tǒng)即告失效；非能動(dòng)系統(tǒng)不依賴電源，而是依靠重力、對(duì)流、蒸發(fā)、凝結(jié)等物質(zhì)固有的自然規(guī)律來(lái)帶出余熱。福島核電站使用的是能動(dòng)型余熱導(dǎo)出系統(tǒng)，地震后反應(yīng)堆實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)停堆，并利用柴油機(jī)驅(qū)動(dòng)冷卻系統(tǒng)工作。然而一小時(shí)后，海嘯摧毀了柴油發(fā)電系統(tǒng)，導(dǎo)致其后一系列嚴(yán)重事故。

　　上世紀(jì)六七十年代全球開(kāi)發(fā)的核電站，包括壓水堆、沸水堆、重水堆、石墨堆等，使用的都是能動(dòng)型安全系統(tǒng)，這些電站占世界在役核電站的絕大部分。核電界早已認(rèn)識(shí)到，“能動(dòng)型”安全系統(tǒng)在失去電源時(shí)存在“不能動(dòng)”的隱患，雖然出現(xiàn)的概率很低，但必須予以解決。前蘇聯(lián)切爾諾貝利和美國(guó)三哩島事故后，美國(guó)和歐洲分別制定了核電用戶要求文件（URD和EUR），明確要求新建核電站堆芯熔化概率和大量放射性物質(zhì)向環(huán)境釋放的概率，要比原有核電機(jī)組降低兩個(gè)數(shù)量級(jí)，以預(yù)防和緩解嚴(yán)重事故。符合這一標(biāo)準(zhǔn)的核電技術(shù)被稱為三代核電技術(shù)。

　　經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，科學(xué)家對(duì)能動(dòng)型安全系統(tǒng)作了很大改進(jìn)，有的新建機(jī)型達(dá)到了三代標(biāo)準(zhǔn)，如法國(guó)的EPR。同時(shí)，科學(xué)家開(kāi)發(fā)出了不依賴電力的“非能動(dòng)”核電技術(shù)，極大地提高了核電站的固有安全性，成為第三代核電技術(shù)的重要發(fā)展趨勢(shì)。目前，具有代表性的機(jī)型有美國(guó)西屋公司開(kāi)發(fā)的非能動(dòng)先進(jìn)壓水堆AP1000，以及GE與日立聯(lián)合開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)化型沸水堆ESBWR，俄羅斯開(kāi)發(fā)的半非能動(dòng)型壓水堆等。中國(guó)在第三代核電招標(biāo)中，經(jīng)過(guò)多方比選，引進(jìn)了AP1000機(jī)型。一旦發(fā)生事故，可以在72小時(shí)內(nèi)無(wú)需電源和人工干預(yù)而自動(dòng)冷卻，遇到類似日本這次自然災(zāi)害能夠避免發(fā)生重大核事故。同時(shí)在抵御恐怖主義、人為破壞核電站方面也有相當(dāng)優(yōu)勢(shì)。這次事故表明，以非能動(dòng)技術(shù)代替能動(dòng)技術(shù)將是核電發(fā)展的主要方向，我國(guó)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一技術(shù)路線，堅(jiān)持引進(jìn)消化吸收AP1000技術(shù)，并自主開(kāi)發(fā)新的機(jī)型。

　　一些人士擔(dān)心，AP1000雖然安全理念先進(jìn)，但最早也要在2013年建成發(fā)電，在首堆沒(méi)有建成、其它國(guó)家沒(méi)有運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的情況下，我國(guó)批量建設(shè)AP1000是否可行。經(jīng)專家研究認(rèn)為，這是完全可行的。因?yàn)锳P1000的核蒸汽供應(yīng)系統(tǒng)（除主泵外）都是基于二代的成熟技術(shù)，AP1000與二代的差別主要是安全系統(tǒng)。AP1000的非能動(dòng)安全系統(tǒng)已在美國(guó)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的臺(tái)架實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，獲得了美國(guó)核管會(huì)的審查批準(zhǔn)，二代技術(shù)能動(dòng)型安全系統(tǒng)也是采用同樣的方法進(jìn)行驗(yàn)證。所有的核電安全系統(tǒng)，不論是傳統(tǒng)的能動(dòng)型的還是新的非能動(dòng)型，都無(wú)法進(jìn)行事故實(shí)況下的破壞性試驗(yàn)。即便AP1000運(yùn)行若干年，對(duì)驗(yàn)證非能動(dòng)的安全系統(tǒng)也沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。國(guó)際上以往推出的新機(jī)型，都是在首堆建設(shè)的同時(shí)梯次推進(jìn)、批量化建設(shè)。如法國(guó)的EPR，在芬蘭首堆建設(shè)的同時(shí)，在法國(guó)、中國(guó)、美國(guó)、印度進(jìn)行批量化建設(shè)。我國(guó)AP1000依托項(xiàng)目一次建設(shè)4臺(tái)，事實(shí)上已開(kāi)始批量化。目前，美國(guó)已有6臺(tái)AP1000項(xiàng)目簽訂了EPC總包合同，14臺(tái)正在申請(qǐng)建造許可證。隨著主泵耐久性實(shí)驗(yàn)的完成，AP1000進(jìn)行批量化建設(shè)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，條件完全具備。

　　二、我國(guó)核安全面臨的挑戰(zhàn)

　　經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)建立了符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、比較完善的核安全管理和核事故應(yīng)急體系，核電建設(shè)和運(yùn)行總體上保持了安全穩(wěn)定。但是對(duì)安全問(wèn)題仍然不能掉以輕心。近年來(lái)，我國(guó)核電呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。與日本相比，我國(guó)在役機(jī)組數(shù)量較少，但在建、擬建機(jī)組數(shù)量較多，安全質(zhì)量控制壓力持續(xù)加大，核電發(fā)展配套能力、核安全監(jiān)管和應(yīng)急體系亟待加強(qiáng)，長(zhǎng)期安全隱患不容忽視。

　　第一，采用能動(dòng)安全系統(tǒng)的二代核電機(jī)組上得過(guò)多。在這一輪核電發(fā)展中，從2005年至今，國(guó)家已核準(zhǔn)核電機(jī)組34臺(tái)，裝機(jī)容量3702萬(wàn)千瓦，其中28臺(tái)是二代機(jī)型。另有16臺(tái)機(jī)組已批準(zhǔn)允許開(kāi)展前期工作，其中12臺(tái)是二代機(jī)型。其它上報(bào)國(guó)家能源局待批項(xiàng)目也大部分采用這類機(jī)型。這些二代機(jī)組經(jīng)過(guò)改造，與大亞灣最早使用的原型堆M310相比，安全性有所提高，但仍無(wú)法解決全廠失電后會(huì)出現(xiàn)的嚴(yán)重安全事故。這些機(jī)組開(kāi)工時(shí)間晚，運(yùn)營(yíng)周期可長(zhǎng)達(dá)40—60年。如果在2020年建成，要到2060—2080年才能退役。在這期間，不僅二代核電已經(jīng)被淘汰，三代核電技術(shù)也會(huì)逐漸落后，第四代具有固有安全性的核電技術(shù)將成為主流，甚至第五代可控核聚變核電技術(shù)也可能投入使用。由于世界各國(guó)現(xiàn)役二代機(jī)組大都在未來(lái)20年左右退役，之后的40—50年中，我國(guó)將成為世界上核電安全風(fēng)險(xiǎn)最大的國(guó)家。

　　第二，核電安全狀況與最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)仍存在差距。今年3月16日，國(guó)務(wù)院第147次常務(wù)會(huì)議決定，要按照最先進(jìn)的核電安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是國(guó)家核安全局發(fā)布的《核動(dòng)力廠安全設(shè)計(jì)規(guī)定》（簡(jiǎn)稱HAF102）以及相關(guān)的19個(gè)導(dǎo)則。該標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和歐美現(xiàn)行的核電安全標(biāo)準(zhǔn)同步。對(duì)照HAF102，除已開(kāi)工建設(shè)的4臺(tái)AP1000和2臺(tái)EPR機(jī)組外，其它所有的核電機(jī)組均不同程度地存在差距。在正常條件下，大部分機(jī)組能夠?qū)崿F(xiàn)安全運(yùn)行，但需要持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督管理，區(qū)別不同情況進(jìn)行處理。

　　第三，核電研發(fā)、制造、建設(shè)和監(jiān)管力量跟不上。由于近年核電發(fā)展較快，容易造成安全隱患。主要是，有限的核電研發(fā)設(shè)計(jì)分散，影響了先進(jìn)安全技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化和推廣應(yīng)用。既使是二代加機(jī)組，也存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的問(wèn)題。一些工程建設(shè)和裝備制造企業(yè)安全意識(shí)不夠強(qiáng)，質(zhì)量保證體系不健全，重大質(zhì)量問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。高端人才和專業(yè)人才不斷稀釋，有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)和管理人才陸續(xù)退休，新人成長(zhǎng)需要較長(zhǎng)時(shí)間。乏燃料后處理能力薄弱，把過(guò)多的乏燃料儲(chǔ)存在核電站，會(huì)面臨福島第一電廠4號(hào)機(jī)組乏燃料池放射性泄漏的潛在風(fēng)險(xiǎn)。尤其是核安全監(jiān)管能力嚴(yán)重滯后，國(guó)家核安全局和國(guó)防科工局從事安全監(jiān)管的人員數(shù)量不足，監(jiān)管人員待遇遠(yuǎn)低于核電站工作人員，增加了吸引人才、穩(wěn)定隊(duì)伍的難度。

　　三、當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)

　　從核電發(fā)展歷程看，每一次重大核事故都帶來(lái)了核電技術(shù)的升級(jí)，日本福島核事故也完全可以成為開(kāi)發(fā)應(yīng)用更安全、更先進(jìn)核電的動(dòng)力和契機(jī)。當(dāng)前，中國(guó)核電發(fā)展總體形勢(shì)良好，雖然存在一些安全隱患，但不能因噎廢食，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“十二五”規(guī)劃確定的“在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電”的方針，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第147次常務(wù)會(huì)議決定精神，按照安全第一、質(zhì)量第一的原則，用最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有的核電設(shè)施進(jìn)行安全評(píng)估，加強(qiáng)核電設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程管理，消除一切隱患，確保萬(wàn)無(wú)一失。

　　第一，合理控制核電發(fā)展規(guī)模和節(jié)奏。經(jīng)過(guò)這幾年發(fā)展， 核電在建和核準(zhǔn)項(xiàng)目規(guī)模已突破2006年制定的規(guī)劃，核電企業(yè)爭(zhēng)廠址、爭(zhēng)項(xiàng)目的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。各方面對(duì)2020年核電裝機(jī)規(guī)模的預(yù)期普遍超過(guò)7800萬(wàn)千瓦，大多數(shù)核電業(yè)主和配套企業(yè)是按照裝機(jī)1億千瓦以上制定自身發(fā)展規(guī)劃。即使在福島核事故后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)決定暫停核電審批的情況下，有的核電企業(yè)仍在策劃繼續(xù)大上二代項(xiàng)目，這種做法有違核電安全發(fā)展的方針。在目前國(guó)家編制核電安全規(guī)劃與調(diào)整核電中長(zhǎng)期規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)明確，核電發(fā)展中應(yīng)當(dāng)把安全放在第一位，而不是把規(guī)模、速度放在第一位。“十二五”期間應(yīng)當(dāng)集中力量建設(shè)已經(jīng)核準(zhǔn)和開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目，不再批準(zhǔn)開(kāi)展新的前期工作項(xiàng)目。“十三五”期間再視情況決定是否恢復(fù)審批，防止過(guò)多過(guò)快上馬核電機(jī)組帶來(lái)長(zhǎng)期安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二，用最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)核電站進(jìn)行安全審查。我國(guó)核電最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是《核動(dòng)力廠安全設(shè)計(jì)規(guī)定》（HAF102）及相關(guān)19個(gè)導(dǎo)則，這一標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際上最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)是一致的。對(duì)核電安全的評(píng)估，除了運(yùn)營(yíng)安全和建設(shè)安全外，更重要的是對(duì)核電站的設(shè)計(jì)進(jìn)行對(duì)標(biāo)審查，這樣才能從根本上摸清核安全家底。對(duì)于存在嚴(yán)重隱患的核設(shè)施，應(yīng)當(dāng)立即停建或關(guān)閉；存在一定隱患，可以改進(jìn)的核設(shè)施，要限期整改。此外，應(yīng)對(duì)在役、在建、擬建核電站廠址發(fā)生極端災(zāi)害事件的概率進(jìn)行評(píng)估，提出應(yīng)對(duì)措施。

　　第三，適時(shí)調(diào)整未建成核電項(xiàng)目的機(jī)型。為了從整體上提高核電安全水平，應(yīng)當(dāng)對(duì)所有未開(kāi)工的核電項(xiàng)目進(jìn)行一次評(píng)估。只要條件允許就要堅(jiān)決改用AP1000機(jī)組，這類機(jī)組估計(jì)有十多臺(tái)。今后新開(kāi)廠址和現(xiàn)有廠址的后續(xù)項(xiàng)目，均應(yīng)采用非能動(dòng)安全AP1000系列機(jī)組。同時(shí)，加強(qiáng)大型先進(jìn)壓水堆重大專項(xiàng)研發(fā)和示范工程建設(shè)力度，盡快批準(zhǔn)CAP1400開(kāi)展前期工作。

　　第四，強(qiáng)化核電配套能力建設(shè)與核安全監(jiān)管。統(tǒng)籌考慮核電發(fā)展規(guī)劃與人才、燃料、制造等方面的關(guān)系，促進(jìn)核電裝機(jī)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。充實(shí)國(guó)家核安全局力量，使其成為具有權(quán)威性的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。加快核電應(yīng)急管理體系建設(shè)，核事故應(yīng)急系統(tǒng)與核電日常管理工作應(yīng)當(dāng)在機(jī)構(gòu)和人員上統(tǒng)一起來(lái)。定期開(kāi)展應(yīng)急演練，確保所有應(yīng)急對(duì)策與措施始終處于有效狀態(tài)?？偨Y(jié)這次事件中日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，修訂完善《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》。